Jens Ivo Engels
Die Geschichte der Korruption
Von der Frühen Neuzeit bis ins 20. Jahrhundert
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Jens Ivo Engels, geboren 1971, ist Professor für Neuere und Neueste Geschichte an der Technischen Universität Darmstadt. Zuvor lehrte er Geschichte an der Universität Freiburg. Zuletzt veröffentlichte er ›Naturpolitik in der Bundesrepublik‹ (2006) sowie ›Kleine Geschichte der Dritten französischen Republik (1870–1940)‹ (2007). Er ist Herausgeber der Zeitschrift »Neue Politische Literatur«.
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Erschienen bei FISCHER E-Books
© S. Fischer Verlag GmbH, Frankfurt am Main 2014
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ISBN 978-3-10-403132-3
Barthes 1964. Der Titel im Original heißt schlicht »Mythologies«.
Tänzler/Maras/Giannakopoulos 2012.
Zur Veränderung der Rechtslage für Unternehmen in den USA und Deutschland seit den 1990er Jahren Berghoff 2013.
Erste Überlegungen dazu in Engels 2006.
Zum Zusammenhang von Korruption und Armut, mangelnder Demokratie, »failed states«, Ungerechtigkeit, Unsicherheit z.B. Cockcroft 2013, S. 231.
Ausführlichere Darstellungen der älteren Forschung in Engels/Fahrmeir/Nützenadel 2009 sowie in Grüne 2010.
Engels 2006, S. 317–319; Angermund 1995, S. 383; Bajohr 2005; Rohrer 2006.
Engels/Monier 2011; Kerkhoff/Kroeze/Wagenaar 2013; Monier/Engels/Dard 2014; Jensen 2013. Im Einzelnen zu nennen sind das kürzlich abgeschlossene Projekt »Under construction. The genesis of public value systems« in Amsterdam und Leiden mit einer Folgegruppe um James Kennedy und Ronald Kroeze in Amsterdam, die Arbeitsgruppen um Frédéric Monier (Avignon), Olivier Dard (Sorbonne, Paris), Cesare Mattina (Marseille), Andreas Fahrmeir (Frankfurt am Main) und Jens Ivo Engels (Darmstadt), ferner ein mittlerweile ausgelaufenes Projekt zur Korruption in der Frühen Neuzeit in Bielefeld, das von Niels Grüne (Innsbruck) und Simona SlaniČka (Bern) aber weiter verfolgt wird. Für Skandinavien sind zu nennen Mette Frisk Jensen (Aarhus) und Ola Teige (Oslo).
Diese Darstellung beruht auf einer Rekonstruktion aus Prozess- und Polizeiakten von Mießeler 2009; vgl. auch Dansette 1936; Chabannes 1972.
Mollier 1991, S. 268–269.
Beide Motive sind denkbar aber nicht eindeutig zu klären; vgl. Mießeler 2009, S. 59–65.
Johnston 1996, S. 331.
Reinhard hat seit den 1970er Jahren zu diesem Thema publiziert. Ich beziehe mich hier vor allem auf Reinhard 2011, insbes. S. 633–639.
Burns 1961.
Crozier/Friedberg 1977.
Reinhard 2011, S. 655.
Mauss 1984.
Kirner 2003, S. 170. Vgl. auch Kettering 1986; Eisenstadt 1976.
Descharmes 2011.
Asch 2003; Elliott/Brockliss 1999.
Luh 2003.
Dade 2010.
Horowski 2004.
Zur Kurie Emich 2001; zum Reich Knake 2010.
Karsten 2006.
Jendorff 2003.
Nützenadel 2009, insbes. S. 129–134.
Wellenreuther 1982; Woodfine 2004; Hellmuth 2011.
Gwyn 1962, S. 11.
Bourne 1986, S. 76–77.
McCahill 2009, S. 303.
Vgl. hierzu die klassische Aufzählung von Verwandtschaft, Landsmannschaft, Freundschaft und Patronage bei Reinhard 1979.
Asch 2011.
Münch 1992.
Thompson 1995, S. 192.
Thiessen 2010, S. 393–397.
Engels 2000, Kap. 1.
Thiessen 2011.
Thiessen 2010, S. 269.
Thiessen 2010, Kap. 5.3.
Peck 1990, insbes. S. 208.
Engels 2000, Kap. 1.
Zu Caetani Thiessen 2010, S. 172–181.
Kerkhoff 2012, insbes. S. 93–98.
Hoenderboom 2013, Kap. 7.
So geschildert bei Peck 1990, S. 106–115.
Groebner 1998, S. 171–173.
Klaveren 1957, S. 292.
Emich 2011.
Waquet 1984, S. 236.
Emich 2001.
Kettering 1986; Peck 1990.
Zur Illustration siehe die Beiträge in Abschnitt I von Asch/Emich/Engels 2011, als Fallstudie auch Emich 2005.
Darstellung des Prozesses bei Peck 1990, S. 191–196.
Lindemann 2012, S. 587–588; Hoenderboom/Kerkhoff 2008, S. 15–16.
Sellert 1994, S. 334.
Zu Richtern und Behörden Ehrenpreis 2010; Sellert 1994; Prest 1991.
Krischer 2010, S. 312–313.
Thiessen 2009; Thiessen 2012.
Die Schilderung folgt der offiziellen Darstellung auf der Homepage der belgischen Monarchie: http://www.monarchie.be/fr/histoire/baudouin, aufgerufen am 19.9.2013.
Groebner 2000.
Lindemann 2012, S. 593–595.
Lecuppre-Desjardin 2010.
Moos 1998; Schulze 1986, insbes. S. 597–601.
Grüne 2011b.
Bernsee 2014, Kap. 1.1.
Peck 1980.
Lindemann 2012.
Emich 2011, S. 46.
Thiessen 2010, Kap. 2.2.2.4.
Thiessen 2011.
Zitat aus dem Regentenbuch des Mansfelder Kanzlers Georg Lauterbeck von 1556, nach Grüne 2011b, S. 221.
Lindemann 2012, S. 594.
Kaiser 2003.
Bluche 1986, S. 153–156; Horowski 2004.
Vgl. Bernsee 2014, S. 44–45.
Asch 1998; Grüne 2011b.
Bolingbroke 1734.
Wellenreuther 1982; Woodfine 2004, S. 189–190.
»The Irish Party […] is thoroughly honest and unselfish; the ways in which its members keep clear of government patronage and government jobs of every kind is simply marvelous«; Wicklow People, 11.2.1914, zitiert nach McConnel 2005, S. 114.
Belloc/Chesterton 1911, S. 78.
McConnel 2005.
Den Hinweis auf diesen Vorgang verdanke ich Volker Köhler, der eine Arbeit über Mikropolitik in der Weimarer Republik vorbereitet. Die Akten sind zu finden in Stadtarchiv Köln, Bestand 902 OB Konrad Adenauer, Personalangelegenheiten/Einstellungsgesuche, Band 1. Zu Adenauers Netzwerken Köhler/Bour 2014.
Gerstenberger 2001, S. 456–459; Scheuch 2002, S. 88.
Zurita 1994; Carter/May 1998; ähnlich Balla 2012.
Kritik an Stereotypen in wissenschaftlichen Beiträgen über Italien bei Mastropaolo 2009.
Kirner 2003; Briquet 1998; Pro Ruiz 2004; Monier 2011a; Wagner 2004.
Bourne 1986, insbes. S. 191.
Connolly 2010. Ähnlich positive Bewertung des älteren Spoils System bei Arnold 2003.
Liedtke 2006, S. 219, 227.
Zeldin 1958, S. 57.
Bernsee 2014, S. 226–227.
Die folgenden Ausführungen beziehen sich vor allem auf Fried 1963; Klimó 1997; Nicolò 2001; Wagner 2004; Wagner 2005; Zeldin 1958.
Zeldin 1958, S. 82–83.
Zeldin 1958, S. 159–161.
In Persignys Memoiren wurde dieses Memorandum posthum publiziert; Persigny 1896, S. 313–314, 318.
Wagner 2005, S. 424.
Daly 1999, S. 193.
Wagner 2005, S. 413–419.
Fried 1963, S. 147–152.
Moore/Rodger 2007, S. 53–54.
Zur internationalen Verflechtung Langendijk 2008; Schot 2010. Zur Wende in den 1970er Jahren Engels/Hertzog 2011.
»We don’t take any interest in politics. It seems to us that there is not much difference between Conservatives and Liberals. But we do take a deep interest in our place of worship.« »Those who help us most […] are our best friends, and will get our votes«; zitiert nach Gwyn 1962, S. 69.
Fried 1963, S. 121–122; Romero/Caballero 2006, S. 16.
Hoppen 1996, S. 554.
Crook/Crook 2011; Garrigou 1992, S. 182.
Dompnier 2014.
Anderson 2000, S. 8.
»You are an honest man; and you would sell your vote for £10 and would have liked £30 better? Certainly«; zitiert nach Hoppen 1996, S. 565.
Hoppen 1996, S. 559–561.
Zu Frankreich Dompnier 2014.
Huard 2001.
Kühne 1994, S. 57.
Hodgkins 2002.
Ebhardt 2013. Zu Rothschild Jeanneney 2001.
Gwyn 1962.
Kostenangaben zu Großbritannien bei O’Leary 1962, S. 156. Zu Frankreich Garrigou 1992, S. 153.
Howe 1979–80; Blaxill 2011; Rix 2008 zur Isle of White S. 86, Zitat »We no longer bribe, but subscribe«, S. 94.
Severini 1998, S. 160.
Briquet 1998, S. 30: »Un mode particulier d’introduction de cette modernité«.
Carter/May 1998.
Dardé 2001.
Pro Ruiz 2001; Pino Artacho 1969; Varela Ortega 2001; Moreno Luzón 2007.
Pro Ruiz 2004, S. 625.
López Blanco/Yanini 2001, S. 592.
Dardé 2001, S. 582.
Beschrieben bei López Blanco/Yanini 2001, S. 598.
Varela Ortega 2001, S. 506–507.
López Blanco/Yanini 2001, S. 594.
Moreno Luzón 2007, S. 429, zu Lobbyarbeit und Interessenvertretung auch S. 426–428.
Carter/May 1998; Moreno Luzón 2007.
Graziosetto 2010, S. 27.
Musella 1985, S. 438–439.
Schininà 2008.
Zur Geschichte des Trasformismo Sabbatucci 2003.
Cammarano 2002; Musella 1994.
Musella 1994, S. 58–66.
Das zeigt Severini 1998 am Beispiel der Provinz Marken, insbes. S. 159.
Engels 2007.
Monier 2007, S. 10–11.
Beyen 2014.
Monier 2011a, S. 106.
Ausführlicher Engels 2013.
Monier 2007.
Sawicki 1998, v.a. S. 229–235; am Beispiel der radikalen und sozialistischen Kommunalpolitik in Toulouse Nevers 1983.
Der Fall wird geschildert bei Monier 2007, S. 158.
Bour 2011.
Hierzu sowie zum gesamten Abschnitt Bourne 1986.
Zahlen zur Verwaltung bei Bourne 1986, S. 22; zur Bevölkerung bei Ehmer 2004, S. 7.
Hanham 1960a.
Hanham 1960a, S. 82.
Hanham 1960a, S. 80–83.
Bourne 1986, S. 42.
Hanham 1960b; Searle 1987, S. 80–93.
Cregier 1967, insbes. S. 200–202; Cullen 1974.
Osterhammel 2009.
Ebhardt 2011.
Ebhardt 2014.
Bagwell 1965, S. 83–84.
Robb 1992, S. 39. Zum Railway Interest allgemein bereits Alderman 1973.
Rydz 1979.
Bagwell 1965.
Ebhardt 2014.
Ebhardt 2014, Kap. 3.6–3.8.
Puhle 1975, S. 216. Ich danke Volker Köhler für diesen Hinweis.
Weisbrod 1978.
Dubos 2002, S. 74–77.
Garrigues 2002, S. 305.
Bouyer 1990.
Gueslin 2007, Kap. III.
Garrigues 1997, zu Léon Say u.a. S. 26–33, Verwaltungsratssitze S. 82.
Garrigues 1997, S. 156–162.
Stern 1978, S. 580.
Stern 1978, S. 330–332.
Thiveaud 1997, S. 42–45.
Liedtke 2006, S. 206–226.
Stern 1978, S. 313–314, 387.
Stern 1978, S. 581–582.
Searle 1987, S. 126–127.
Ferrari 2003, S. 170.
Garrigues 1997, S. 199–205.
Ebhardt 2014, S. 256.
Bösch 2009b; Gilbert 1989.
Fortescue 2002.
Bourne 1986, S. 154. Zitat: »Governmant Patronage was profusely showered on any Elector who exhibited democratic principles.«
Sofsky/Paris 1991, S. 169–172, Zitat S. 170.
Kirner 2003, S. 175.
Agethen 1984; Bernsee 2011a.
Hoffmann 2000; Lotze 2010; Beaurepaire 2002.
Klimó 1997, S. 203–204.
Monier 2011a, S. 105.
Garrigues 2003, S. 59–69.
Bourne 1986, S. 77–78.
Barbier/Bernsee 2014.
Pessen 1978.
Severini 1998, S. 160–161.
Klimó 1997, S. 235–242.
Nevers 1983, S. 444–448.
Levy 1989, insbes. S. 204–206.
Zeldin 1958, S. 15.
McConnel 2005, S. 122.
Levy 1989, S. 204.
Köhler/Bour 2014.
Etwa Dardé 2001, S. 566; Carter/May 1998.
Raphael 2011.
Bajohr 2001, S. 17–33.
Angermund 1995, insbes. S. 376–378.
Ueberschär/Vogel 1999, zu politischen Gegnern S. 76.
Bajohr 2001, S. 12–13.
Berg 2003.
Rohrer 2006; Bajohr 2001, S. 11–12.
Bajohr 2005.
Dunnage 2002, S. 106; Bosworth 2006.
Klimó 1997, S. 246–250.
Dunnage 2002, S. 59–62; Bosworth 2006, S. 194–195.
Bach/Breuer 2010, z.B. S. 419.
Bosworth 2006, S. 192–193.
Bosworth 2006, S. 238.
Bosworth 2000.
Corner 2009.
Rodríguez Barreira/Cazorla Sánchez 2008.
Izquierdo Jerez 1985; Cazorla Sánchez 1999.
Cabrera 2000; Fernández Roca 2012; Vaz 2014.
Bancaud 2002, S. 35–38.
Cammarano 2002, S. 676.
Bosworth 2000, S. 367.
Pro Ruiz 2004, S. 630–634.
Wagner 2005. Zur Unterscheidung »vormoderner« Patrone und moderner Broker Wagner 2004.
Hammer 1914, Zitate S. 3, 5, 9, 15.
Angelehnt an Heidenheimer/Johnston/LeVine 1990, S. 8; Génaux 2002b, S. 527.
Corruption; in: Der Volksstaat 22.1.1873.
Schuller 1982; Wankel 1982; Plumpe 2009, S. 30.
Isenmann 2006, S. 208–210, 214.
Génaux 2002a, S. 110.
Génaux 2002b.
Grüne 2011a.
Grüne/Tölle 2013.
Saurbier 2010.
Gembicki 1994, S. 14.
»Corruption religieuse« bei Dumesnil 1824, S. 74; »Corruption of Christianity« bei Vaughan 1852.
Gembicki 1994, S. 40–42.
Hill 2006, S. 658–660.
Die Abschnitte zu englischen und deutschen Nachschlagewerken sind in Teilen wörtlich oder dem Sinn nach meinem Artikel Engels 2006 entnommen.
Ogilvie 1883–1884.
Muret-Sanders enzyklopädisches Wörterbuch der englischen und deutschen Sprache, Berlin 1906–1908, Lemma corrupt; vgl. auch Larousse, Pierre (Hrsg.): Grand dictionnaire universel du XIXe siècle, Paris 1866–1876, Lemma corruption.
Académie Française 1835. Geschmacksverwirrung bei Würtz 1833–1844, Lemma corruption.
Wagener 1859–1867, Lemma Bestechung. Ähnlich Rotteck/Welcker 1834–1843, Lemma Bestechung, und Pierer 1849.
»Verderben (besonders in sittlicher Beziehung)«; Meyers Lexikon, Leipzig 71924–1935, Lemma Korrumpieren.
»Salt is usually considered to be a preservative against corruption; but in this instance it has turned otherwise«; Corruption in France; in: Punch 13 (1847), S. 11.
Wellenreuther 1982, S. 38–39; Cormenin 1846, S. 30, 38.
Pick 2004.
Weichbrodt 1905.
Meyerstein 1900; Burg 1905.
Am Beispiel Spaniens, mit Kritik an dieser Sicht Uría 2003.
Münkler 2010, insbes. S. 245–246. Niklas Luhmann prägte die Formulierung, das Gemeinwohl sei die »Kontingenzformel« des politischen Systems, ebenda.
Am Beispiel der Niederlande dargestellt bei Kerkhoff/Hoenderboom/Kroeze/Wagenaar 2010.
Ottmann 2002, Kap. 3.2; Bluhm/Fischer 2002, S. 11; Münkler 2010, S. 254–256.
Gembicki 1994, S. 13; Génaux 2002a, S. 116; Génaux 2002b, S. 527–528.
Nadeau 2007.
Chalmin 2010.
Bluhm/Fischer 2002, S. 13; Chalmin 2010, S. 167–176.
Chalmin 2010, S. 195–199.
Montesquieu 1992, vor allem Buch 2, Kap. 2 bis 5, Buch 4, Buch 5.
Vgl. Roza 2012.
Plumpe 2009.
Holbach 1773, Band 2; Ferguson 1767, Kapitel »Corruption and political slavery«; Hill 2006.
Nadeau 2007.
Zu James Burgh Kramnick 1994, S. 60–75. Zu den Kernvorstellungen des Republikanismus vgl. auch Dwan 2007, S. 36–37 sowie Ménissier 2007.
Schulze 1986, S. 604–606; Mandeville 1724.
Smith 1776, Book IV, Chapter 2: »He intends only his own gain, and he is in this, as in many other cases, led by an invisible hand to promote an end which was no part of his intention.«
Hill 2006, S. 644–649.
»The interest of the community is […] the sum of the interests of the several members who compose it.« »It is in vain to talk of the interest of the community, without understanding what is the interest of the individual«; Bentham 1970 (1789), Kap. I, Abs. 4 u. 5, S. 12. Zur Aufgabe des Gesetzgebers S. 34; zu den Handlungsmotiven Kap. XI.
Mießeler 2009, S. 67–74, mit Verweisen auf Le Paris, 18.10.1887, 29.10.1887; Le Figaro, 16.11.1887.
Vgl. dazu bereits Engels 2010.
Latour 1995.
Bauman 1991. Auf die Bedeutung Baumans für die Korruptionsgeschichte bin ich erstmals bei der Vorbereitung auf einen Vortrag im Jahr 2008 gestoßen, publiziert als Engels 2010, hier S. 40–41. Unabhängig davon weist Lennerfors 2009, S. 413, auf diesen Zusammenhang hin, und zwar unter Berufung auf Bratsis 2006, Kap. 3.
Douglas 1966.
Bratsis 2003, S. 15.
»The party interests of a Government are in the long run much better promoted by the honest exercise of patronage than by the perversion of it for the purpose of satisfying individual supporters«, zitiert nach Bourne 1986, S. 146.
Spinetti 1964, S. 76–77.
Held 1807, Zitat S. 73.
»What services we wonder has Sarah Bates rendered to the community, to entitle her to £ 7000 of the public money? Probably she is indebted for her good fortune solely to being the wife or sister of Edward Bates. The introduction of one person on the pension-list, generally prepares the way for the family; and the reader must have remarked, that the names seldom come single«; Wade 1820, S. 17.
Hugo 1972, S. 444–445 (6.5.1847).
»Je disais hier à Charles Dupin: ›M. Guizot est personellement incorruptible et il gouverne par la corruption. Il me fait l’effet d’une femme honnête qui tiendrait un bordel‹«; Hugo 1972, S. 454 (20.6.1847).
Pro Ruiz 2004, S. 628–629.
Severini 1998, S. 162–164.
Briefwechsel abgedruckt bei Johnson 1958.
Zitiert nach Klimó 1997, S. 151.
Raspail in Le Réformateur, 7.3.1835, zitiert nach Barbier/Bernsee 2014; Colajanni 1893, S. 318.
»La corruption est toujours et en tous cas un crime«; Block 1896, S. 177.
Bratsis 2003, S. 14.
»France, in the hands of Louis Philippe, is as much the instrument for his private gain […] as any tradesman’s stock is the means of making his profit«; »a constitutional monarch is a trustee for the nation, and is bound to discharge his trust with regard only to the public interest«; The Highest Corruption in France; in: Littell’s Living Age 180 (1847), S. 157–158, beide Zitate S. 157.
Welcker 1856–1866.
Prochaska 1995.
Schulze 1862, v.a. S. 5, 9. Dank an Robert Bernsee für den Hinweis auf diese Quelle.
Dirks 2006, S. 80–81; Pavarala 2004.
Krischer 2010, S. 322–323.
Ebhardt 2014, Kap. 5.8.
»La finance, le parlement, la presse: voilà les trois complices […]. La première mesure à prendre à l’égard des criminels consiste à les isoler les uns des autres«; Jaclard 1893, S. 135.
»Io e i miei colleghi […] abbiamo sempre procurato di rimanere scrupulosamente nei confini del nostro compito amministrativo […] noi abbiamo sempre tenuto rigorosamente separata l’amministrazione dalla politica«; »una amministrazione immune affatto da ogni influenza politica«; »confusione, regnante nello spirito politico«; zitiert nach Banti 1995, S. 17.
Anonym 1887, S. 8.
Mallada 1969 (1890), S. 151–152, 200.
McCord 2000.
Rouanet 1893, S. 374–378.
Costa y Martínez 1902, S. 699–700.
Costa y Martínez 1902, S. 18–25, 41, 59, 62–63 (»naciones decadentes de Asia«), 700.
Zygmunt Bauman weist darauf hin, dass die Vormoderne durch Projektion aus der Moderne konstituiert werde; Bauman 1991, S. 4–9.
Zitiert nach Spinetti 1964, S. 70–71, 52, 87.
Schaefer 1931, S. 25–29.
»La popolazione milanese è assai migliore, per tutte quelle virtù che distinguono davvero i popoli moderni«; zitiert nach Banti 1995, S. 17.
»C’est l’effet de cette longue suite de transformations politiques qui ont réduit à rien la conscience de l’homme; c’est le résultat inévitable de cette terreur qui a tout brisé«; Dumesnil 1824, S. 76–77.
Anonym 1887, S. 54.
»Mögen Staat und Beamte stets ihrer alten glorreichen Vergangenheit eingedenk sein, damit sich einst das Geibel’sche Wort bewahrheite: Es mag am deutschen Wesen/Einmal noch die Welt genesen«; Warner 1914, S. 139.
Schubert 2007, S. 38–39; Perrot 1873.
Nagel 2012, Kap 5.7.
»In the absolute government of Russia, corruption prevails in every branch of the administration; justice is notoriously sold«; The Patronage of Commissions; in: Westminster Review XLVI (1846), S. 107–119, hier S. 108.
Mohl 1860–1869, Bd. 2, S. 64.
»Sarà la Turchia d’occidente«; Morini 1895, S. 231.
»Un Levantin français«; L’Intransigeant, 8.4.1911. Dank an Nicolas Pitzos für diesen Hinweis.
Thielmann 1875, S. 315–316.
Corruption; in: Larousse, Pierre (Hrsg.): Grand dictionnaire universel du XIXe siècle, Paris 1866–1876.
»It is difficult to get the Oriental mind to understand how it is reasonable to expect the temptation of a bribe to be resisted«; Encyclopaedia Britannica, London 91875–1889, Lemma bribery.
Seeley 1883, S. 242–243.
Dirks 2006, S. 23; vgl. Pavarala 2004.
Doig 1984, S. 55.
Schattenberg 2009.
»Tribus salvajes de los otros continentes«; Mallada 1969 (1890), S. 170.
Blando 2012; Briquet 2001, S. 263–265; Schininà 1999; Banti 1995, S. 17.
Vgl. dazu Ruderer 2014.
»Il y a dans la République une conjuration ourdie par l’étranger, dont le but est d’empêcher par la corruption que la liberté ne s’établisse«; Saint-Just 1988, S. 155.
Zum gesamten Abschnitt bereits ausführlich Engels 2009.
Mason 1998.
Baecque 1993.
Zitiert nach Engels 2009, S. 149.
»Une assemblée de propriétaires organisée de manière que le relâchement, la corruption, l’intérêt personnel ne puissent s’y introduire, correspondant directement avec le souverain, établirait la confiance réciproque, seul moyen de réunir tous les intérêts; par là le citoyen s’attacherait plus particulièrement aux intérêts de la patrie«; Archives parlementaires de 1787 à 1860. États généraux. Cahiers des sénéchaussées et bailliages. Série 1, Tome 5, Paris 1879, S. 417. »À la vérité, la corruption, moyen puissant employé par le gouvernement, amène le désordre dans les finances; et ce désordre force à recourir aux assemblées nationales«; ebenda S. 366.
Goutal-Arnal 2000; Jones 1998.
Archives parlementaires de 1787 à 1860. Assemblée nationale constituante. Du 5 mai 1789 au 15 septembre 1789. Série 1, Tome 8, Paris 1875, S. 438.
Blanc 1992; Lestapis 1956.
Zu Robespierres Korruptionsauffassung ausführlich Chalmin 2010, Kap. 5 und Van der Hallen 2007.
Benoît 2008; Blanc 1992; Guilleminault/Singer-Lecocq 1975.
»N’ayant pu me corrompre, ils m’ont assassiné«; Chalmin 2010, S. 314.
»Corrompre l’esprit public«; Nadeau 2007, Randnummer 21 der Online-Ausgabe http://ahrf.revues.org/8393 (14.04.2013).
Blanc 1992, S. 176–177.
Brown 1990; vgl. auch Bruguière 1986.
Engels 2009.
»Le gouvernement d’alors avait pris, sur la fin, les allures d’une compagnie industrielle, où toutes les opérations se font en vue du bénéfice que les sociétaires en peuvent retirer«; »un prince […] singulièrement dangereux et corrupteur«; Tocqueville 1964 (1893), S. 31–32.
Fortescue 2002.
Das gesamte Kapitel orientiert sich an seiner Studie; Kerkhoff 2013.
Doyle 1992.
Dieses Kapitel beruht auf Bernsee 2014. Siehe dazu auch Bernsee 2013.
Zum Fall Zerboni/Hoym Bernsee 2011b.
Vgl. Bernsee 2011a.
Aretin 1802, S. v. Dank an Robert Bernsee für den Hinweis.
Cölln 1807–1809, Bd. 1, S. 83.
Held 1807, S. 70.
Bernsee 2011a.
Bernsee 2014, Kap. 3.3.
Harling 1996, S. 1; Rubinstein 1983, S. 57.
»And the duped people, hourly doom’d to pay/The sums that bribe their liberties away«; Moore 1841, S. 24, erstmals veröffentlicht 1808.
Zu Nordamerika Burrows 1978; Keller 1978. Für eine deutsche Variante der Country-Ideologie im späten 18. Jahrhundert Muller 1990.
Rubinstein 1983.
Hellmuth 1999.
Harling 1996, S. 45.
Weinstein 2002.
Alle Zahlen nach Harling 1996, S. 136 und 145.
Sweet 2007.
Bentham 1818; Wade 1820. Hierzu auch Clayson/Frow/Frow 1994.
Bentham 1818, insbes. S. 8–9; Wade 1820, S. 6.
Wade 1820, S. 132, 166, »parade of crowns and coronets, of gold keys […] and black rods«, S. 110.
Wade 1820, S. 1–2.
Hamilton 2000.
Shinner 2007; Smith 1965; Toy 1968.
Tocqueville 1835–1840. Zur Korruption in unterschiedlichen Staatsformen: Buch 1, Kap. 13. Zu den Vorteilen der Demokratie Buch 1, Kap. 6. Zum Individualismus Buch 2, Kap. 2 und 8.
Mill 1861, insbes. Kap. 2 und 6.
Stahl 1845, S. iv.
Mohl 1966. Zitate S. 152, 156, 153, 151.
Mohl 1966, S. 186–187.
Mazzini 1835, S. 7, 17; Mazzini 1850, insbes. S. ix, 198.
Wade 1820, S. 132, 166.
»The stream of corruption flows on […]. It is a disgrace to us all. Foreigners and foreign journals can point with derision to its existence in the midst of a constitution for which we ever claim superiority, and to such criticisms now reply must be absent«; House of Commons, 7.1.1881, Hansard’s Parliamentary Debates, 3rd series, Bd. 257, S. 271.
Mauvillon 1776–1777, Bd. 1, S. 189ff: »Über die Beschaffenheit des Unterhauses im englischen Parlamente. Eine Abhandlung, worinn das Hauptgebrechen der englischen Staatsverfassung untersucht wird.«
Hoppen 1996; Saunders 2011, S. 89.
Gwyn 1962, S. 74–75.
Garrigou 1992, S. 132–135.
Saunders 2011, S. 89, 202.
Gwyn 1962, S. 77.
The Morning Chronicle, 14.8.1845; zitiert nach Ebhardt 2014, Kap. 4.4, S. 182.
Mill 1988.
»The old influences of a man’s name, or position, or worth, were gradually being destroyed by the mere fact of the wealth, and often the unmeritorious wealth, of his opponent«, House of Commons, 4.6.1883; Hansard’s Parliamentary Debates, 3rd series, Bd. 279, S. 1609.
O’Leary 1962, S. 178.
O’Leary 1962, S. 158.
So etwa George Russell am 4.6.1883 im House of Commons; Hansard’s Parliamentary Debates, 3rd series, Bd. 279, S. 1661.
Hoppen 1996, S. 564–565; Gwyn 1962, S. 68–75.
»Corruption personnelle«, »corruption locale«; Cormenin 1846, S. 31.
Musella 1994, S. 210.
In einer Unterhausrede am 27.7.1870; Hansard’s Parliamentary Debates, 3rd series, Bd. 203, S. 1029–1030.
Duvergier de Hauranne 1847, S. 10.
Musella 1994, S. 55–57.
Cormenin 1846, S. 49.
Kroeze 2008.
Anderson 2000; Arsenschek 2003; Kühne 1994.
Stern 1978, S. 304.
Roth 2001.
Meyer 1877, S. 201.
Eine Kapitelüberschrift lautet »Corruption des mœurs publiques par la bourse«; Proudhon 1857, S. 163 (Zitat), 165, 490.
Ponsonby 1910.
Perrot 1873, S. 57 (Zitat), 105, 206.
»Féodalité financière«, »aristocratie de l’argent«, »absolutisme des écus« bei Anonym 1861, S. 6. Vgl. auch Duchêne 1867.
Mathieu-Dairnvaell 1846; Perrot 1873, S. 89; zu Cato: Ebhardt 2014, Kap. 2.6.
Barbier/Bernsee 2014.
Ebhardt 2014, Kap. 2.1, S. 75.
Ebhardt 2011; Ebhardt 2014.
In Buchform veröffentlicht als Glagau 1876.
Perrot 1876.
Germania, 4.8.1875; zitiert nach Schubert 2007, S. 30.
Glagau 1876.
Kardorff 1936, S. 101–109; Diest-Daber 1897.
Schubert 2007.
Meyer 1877.
Stern 1978, S. 614–617.
Meyer 1877, Zitate S. 23, 196, 200.
Jaclard 1893, S. 141–142.
Rouanet 1893; Leroux 1848.
Bluhm 2002, S. 171–172; Marx 1973.
Engels/Rothfuss 2013; Portalez 2013.
Rouanet 1893, S. ix; Chirac 1888, S. xiv, xx-xxiii.
Colajanni 1988 (1888), insbes. S. 60–61.
Zur Korruptionskritik der Sozialdemokraten ausführlich Engels/Rothfuss 2013; zum Kornwalzer-Skandal auch Bösch 2005.
Bösch 2009b, S. 97–154.
Marnot 2002, S. 344–346.
Monier 2013.
»N’accepter, comme Représentant, aucun emploi, ni chercher à augmenter ma fortune privée aux dépens de l’État; faire les affaires du pays et non les miennes; n’être, en un mot, ni ambitieux, ni intrigant; prendre pour devise politique: Probité, Désintérêssement, Patriotisme: Telle est ma profession de foi«; Stockinger 2012, S. 508.
Cormenin 1846, S. 15–23.
Kroeze 2013, Kroeze 2011.
Pick 2004, S. 6–7; vgl. Mazzini 1850.
»Agenzia di corruzione«; Garibaldi 1870, S. 364.
»C’è un’Italia reale che non è l’Italia legale e che tende anzi a ribellarsi a guest’ultima«; Jacini 1870, S. 13.
Musella 1994, S. 55.
Minghetti 1881.
Blando 2012, S. 56–62.
Banti 1995, S. 11.
Bonghi 1884.
Morini 1895, insbes. S. 24–27.
Spinetti 1964, S. 89–91.
Torraca 1877.
Torracas Doppelrolle geschildert bei Musella 1994, Kap. 3.
Jouvenel 1914, insbes. S. 16, 28, 41, 56.
Colajanni 1988 (1888), S. 75–77; Engels/Rothfuss 2013; Azaña 1966, S. 472; Orlando 1884.
Costa y Martínez 1902.
Álvarez Junco 2011, S. 358–359.
Pro Ruiz 2004, S. 614–617; Pozo Andrés/Braster 1999.
Mallada 1969 (1890), insbes. S. 169–171.
Ortega y Gasset 1983; Moreno Luzón 2007, S. 420; Álvarez Junco 2011, S. 362.
»Selección invertida«, »aristocracia natural«, »la élite intelectual y moral del país, sin la que los grupos humanos no progresan«; Costa y Martínez 1902, S. 41–42.
Costa y Martínez 1902, insbes. S. 79–88, 108–110, 647–653, 724–731. Vgl. auch Ramos 2006, S. 34–49.
Varela Ortega 2001, S. 374–386.
Ramos 2006.
Schininà 2008, S. 182–188.
Ramos 2006, S. 37–50.
Searle 1987, S. 104–105.
Searle 1987, S. 160–161; zu den politischen Zusammenhängen Bösch 2009b, Kap. VII.2.
Vereins-Mitteilungen. Verein gegen das Bestechungsunwesen, 6.6.1914, S. 191. Hierzu erscheint ein Beitrag von Anna Rothfuss und Volker Köhler in Engels/Fahrmeir/Monier/Dard 2015.
Vgl. zu Deutschland und Großbritannien Bösch 2009b.
Held 1807; Wade 1820; Duvergier de Hauranne 1847, S. 140–141.
Meyer 1877.
Archiv der sozialen Demokratie, Nachlass Carl Severing, Mappe 41, Brief Lehmann an Severing vom 12.11.1925 mit Zeitungsausschnitt. Dank an Volker Köhler für diesen Hinweis.
Rouanet 1893, S. 363.
Bernsee 2014, Kap. 1.3.; Ebhardt 2014, Kap. 2.9.
Blic 2005; Mollier 1991; McCullough 1977; Chabannes 1972; Bouvier 1964; Drumont 1896; Rouanet 1893.
Engels/Rothfuss 2013 mit der unmittelbaren Reaktion in Deutschland; Klein 2014 am Beispiel der Korruptionsskandale in der Weimarer Zeit.
Engels 2014.
Monier 2011b; Engels 2009; Garrigues 2003; Chabannes 1972.
Neiertz 1989.
Jankowski 2000; Pellissier 2000.
Bösch 2009b; Engels/Rothfuss 2013.
Ich stütze mich insbesondere auf Klein 2014 sowie auf Geyer 2010, Malinowski 1996.
Klein 2014, Kap. IV.6; Weßling 1977.
Searle 1987; Bösch 2009a; Bösch 2009b.
Gilbert 1989; Bösch 2009b, S. 432–445; Donaldson 1962.
Cregier 1967; Searle 1987, Kap. 15; Cullen 1974.
Gerbore 1954; Ferrari 2003.
Magrí 1993; Grand 2001, S. 43–64; Colajanni 1893; Vitale 1972.
Magrí 1993, S. 125–127.
Townson 2000.
Hondrich 2002; Neckel 1989; Blic/Lemieux 2005, S. 11–12.
Gilbert 1989.
Blic 2006.
Grand 2001, S. 45–64.
Bösch 2009b.
Klein 2014.
House of Commons, 17.7.1922, Hansard’s Parliamentary Debates, 5th series, Bd. 156, S. 1755–1770, insbes. 1767–1768; zu Churchill Searle 1987, S. 369.
Jankowski 2000, S. 330–331.
Zarnow 1931, zitiert nach Klein 2014, S. 418.
Magrí 1993, S. 241–244.
Rosa 2010, S. 140–141; Magrí 1993, S. 88–92 vermutet allerdings eine Herzattacke als Todesursache.
Bösch 2005, S. 361–367.
Canali 2009.
»Ce qui moralise dans les gouvernements libres, c’est la publicité. La corruption ne saurait résister longtemps«; Block 1896, S. 176.
Zitiert nach Klein 2014, S. 373.
Zur Lage vor und nach dem Krieg Raphael 2011.
»Age of democracy«; Müller 2011, S. 4.
Huber 1937, S. 195.
Bernsee 2013, S. 66–68.
Bergmann 2010; Benz 2008–2013.
Diesen Hinweis verdanke ich Christian Ebhardt; Toussenel 1845, Leroux 1848.
Chirac 1888, »histoire des juiveries« im Untertitel, »juif politique« S. 347–348; Jaclard 1893, »bacille juif« S. 133.
Ahlwardt 1892; vgl. Stern 1978, S. 646–654.
Kreuzzeitung vom 19.12.1892, 15.3.1893.
Drumont 1885; Drumont 1896, z.B. S. viii-xi, 68; Favi 1985, insbes. S. 36–37.
Cheyette 1989.
Belloc/Chesterton 1911, »Democray is government by the general will«, S. 15–16; »system of indirect corruption«, S. 52.
Bauerkämper 1991, S. 82–86; Bösch 2009b, S. 433–435.
Villis 2006.
White 1901, »bad foreign jews« S. 78. Dekadenz in Kap. III.
White 1917, S. 13, 20, 180; »German scheme of world dominion«, S. 240; »our whole political system was corrupted and polluted with German intrigue and German gold«, S. 238.
Linehan 2000, S. 47–49.
Lunn 1980, S. 33–36; Corrin 1981.
Dorrill 2006, S. 205, 250–251.
Dorrill 2006, S. 205–209.
»The more democratic the institutions of a country, the greater the corruption«; The Blackshirt, 18.11.1937, S. 8; »this gigantic network of corruption called Democracy«; The Blackshirt, 8.1.1938, S. 8. Zum Führerprinzip Action, 24.4.1937, S. 10.
Costa y Martínez 1902: »aristocracia natural« S. 41, »política chirúrgica« S. 86, vgl. auch S. 100–102, 108–111, 647–653, 724–731. Vgl. Ramos 2006, S. 36–49.
Álvarez Junco 2011, S. 360–362; González Calbet 1987, S. 261–263.
Ben-Ami 2012, S. 92–97; González Calbet 1987, S. 261–266; Álvarez Junco 2011, S. 363.
Izquierdo Jerez 1985.
Azaña 1966.
Cabrera 2000.
Morodo 1980.
Rodríguez Barreira/Cazorla Sánchez 2008; Smyth 1991.
Müller 2011, S. 114–115.
Bonghi 1933, erstmals veröffentlicht am 15.12.1893 in der Nuova Antologia.
Banti 1995, S. 28; Duggan 2010, S. 336–337; Blando 2012.
Lupo 2003, S. 23.
Gentile 1936; Zitate in der deutschen Übersetzung, S. 25, 19, 43.
Bosworth 2006, S. 237.
»Procaccianti«, »satrapi«, »politicanti«; Rocca 1923, S. 130.
Corner 2009, S. 130–132.
Bosworth 2006, S. 492.
Zitiert nach Klein 2014, S. 472–473 und S. 335.
Angermund 1995, S. 374–376.
Bajohr 2001; Bajohr 2004; ein Beispiel unter vielen auch bei Gruchmann 1994.
Favi 1985, S. 35.
Etwa Maurice Barrrès; vgl. Dard 2013.
Müller 2011, S. 93–108.
Engels 2007, S. 196–199.
Radioansprache vom 10.10.1940, abgedruckt in Pétain 1974, S. 475; Botschaft Pétains vom 12.8.1941, abgedruckt in Pétain 1989, S. 166–167.
Grenard 2012, insbesondere Kap. IV.
Dipper 2010, Abschnitt 4.2.
Kerkhoff/Hoenderboom/Kroeze/Wagenaar 2010, S. 467.
Frankfurter Allgemeine Zeitung, 14.12.2013.
Cockcroft 2013, Kap. 10.
Huge/Schmidt/Thränhardt 1989; Roth 1985; Darge 2009.
Grenard 2012, Kap. XVIII; Roodhouse 2002; Gross 1963.
Jones 2012; Vaz 2014.
Cockcroft 2013, S. 103–114.
Leff 1964; Krastev 2009, S. 147.
Darge 2009, S. 61–75; Lindemann 2005.
Monier 2011b.
Burnett/Mantovani 1998.
Meine Darstellung in den nächsten Zeilen folgt Krastev 2009. Eine ähnliche Darstellung auch bei Berghoff 2013, S. 19–27.
Vgl. http://www.transparency.de/Corruption-Perceptions-Index.2164.0.html, aufgerufen am 2.1.2014. Vgl. allgemein auch den Befund bei Lennerfors 2009, S. 208.
Krastev 2004, S. 69–70.
Deviers-Joncour 1998.
Der 14. November 2013 war ein bemerkenswerter Tag. Erstmals stand ein ehemaliger deutscher Bundespräsident vor dem Strafrichter. Christian Wulff, der Nachfolger von Amtsvorgängern wie Theodor Heuss und Richard von Weizsäcker, hatte sich vor dem Landgericht Hannover zu verantworten. Dabei ging es um das vielleicht sensibelste politisch-moralische Vergehen unserer Tage, um Korruption. Niemand hätte nach seiner Wahl erwartet, dass Wulff das Schloss Bellevue nicht einmal zwei Jahre später in Schimpf und Schande verlassen müsste. Doch dafür sorgte eine kurze, aber heftige Affäre, die im Februar 2012 mit dem Antrag der Staatsanwaltschaft Hannover endete, Wulffs Immunität aufzuheben. Der Bundespräsident zog die Konsequenzen und trat zurück. Die Ermittler sahen ausreichend Hinweise für Bestechlichkeit in rund 20 Fällen während seiner Amtszeit als Ministerpräsident von Niedersachsen.
War das deutsche Staatsoberhaupt ein Serientäter vom Schlage afrikanischer Potentaten? Ganz so dramatisch war die Lage nicht, schließlich ging es nicht um Blutdiamanten oder märchenhafte Reichtümer. Die durchgesickerten Informationen boten aber das unschöne Bild eines Mannes, der sich mit reichen Bekannten umgab und ständig kleine Vergünstigungen absahnte, von einem günstigen Darlehen über kostenlose Urlaubsreisen und Essenseinladungen bis hin zu Kleidern für seine Frau. Der Bundespräsident galt als halbseidener Schnäppchenjäger, und das böse Wort vom »wulffen« machte die Runde. Außerdem bestand der Verdacht, Wulff habe sich für die Gefälligkeiten politisch erkenntlich gezeigt.
Im Verlauf der Untersuchungen fiel die Ausbeute der Ermittler indes immer magerer aus. Am Ende konnte sich der Staatsanwalt lediglich dazu durchringen, Wulff wegen Bestechlichkeit und Annahme von rund 750 Euro anzuklagen. Das Landgericht folgte ihm nicht einmal hierin und ließ ausschließlich die Anklage wegen Vorteilsannahme zu: Somit ging es im Prozess nur noch darum, ob Wulff den Anschein erweckt hatte, käuflich zu sein. Am Ende sprachen die Richter den Altbundespräsidenten von allen Vorwürfen frei.
Der Wulff-Prozess erscheint im Nachhinein als Posse, inszeniert von übereifrigen Staatsanwälten mit Profilierungssucht. Doch eines darf man nicht vergessen: Anfang 2012 gab es kaum Journalisten und nur wenige Politiker, die nicht offen oder verdeckt den Rücktritt des Präsidenten verlangten. Wulff hatte zuvor versucht, eine kritische Berichterstattung über sein Privatleben zu verhindern, hatte bei Chefredakteuren und Spitzenmanagern des Springer-Verlags interveniert, ihnen sogar »Krieg« angedroht. Anschließend verhedderte er sich in peinliche Widersprüche bei den Angaben über private Geldgeschäfte und Vergünstigungen für seine Familie. Als moralisches Vorbild taugte er da schon nicht mehr. Die Hannoveraner Staatsanwaltschaft führte schließlich aus, was sowieso in der Luft lag, und entging damit dem Vorwurf, sie schone Prominente. Die Ermittlungen waren kein Zufall und kein Unfall, sondern sie folgten der öffentlichen und rechtspolitischen Stimmung im Lande. Nun sind die Gründe für das Karriereende des Christian Wulff sicher vielfältig, dazu gehören mangelnde Hausmacht auf Bundesebene und ein verheerendes Krisenmanagement. Entscheidend aber war letztlich der öffentliche Eindruck, Wulff habe seine politischen Ämter zum privaten Vorteil ausgenutzt. Ein auch nur dem Anschein nach korrupter Bundespräsident war schlicht unhaltbar.
Korruption ist keine Randnotiz auf den bunten Seiten der Tageszeitungen. Korruption wird einhellig als gravierendes, strukturelles Problem in den politischen Gemeinwesen unserer Zeit angesehen, in Europa wie in der ganzen Welt. Heerscharen von Journalisten, Experten und Wissenschaftlern suchen nach Korruptionsvergehen, nach den Ursachen und nach Gegenstrategien. Weil man sich dabei weitgehend einig ist, gerät eine Frage aber meist in den Hintergrund: Was ist Korruption – und warum empört sie uns so sehr?
Korruption ist eben nicht nur ein rechtliches Problem. Sie ist ein großer politischer Mythos. Der französische Philosoph Roland Barthes hat sich intensiv mit unseren Alltagsmythen beschäftigt.[1] Mit Mythos ist nicht gemeint, dass es das Phänomen nicht gebe; ein Mythos ist keine Illusion. Barthes wollte auf etwas anderes hinweisen: Mythen sind unhinterfragte Erzählungen, die unsere Deutung von der Welt wiedergeben. Wir orientieren uns oft an Vorstellungen, die tief verwurzelte kollektive Überzeugungen zum Ausdruck bringen, ohne dass sie uns im Einzelnen bewusst sind. Korruption ist ein politischer Mythos, weil sich in der Empörung über Korruption zentrale Annahmen über gute und schlechte Politik, über Moral und Unmoral, über Moderne und Vormoderne verbergen. Wie jeder Mythos hat Korruption eine lange und episodenreiche Geschichte. Und die behandelt dieses Buch.
Anlass für den Blick in die Geschichte sind einige Merkwürdigkeiten unserer Korruptionsvorstellungen. Dazu gehört die Annahme, Korruption sei ein Relikt der Vergangenheit, das man schon längst hätte überwinden müssen.[2] Korruption ist in unseren Augen Merkmal archaischer, vormoderner Gesellschaften; sie passt nicht zu unserer Identität. Daher vermuten wir Korruption meist an anderen Orten: in Afrika, Russland und neuerdings in Griechenland. Wer diese Annahme Lügen straft, der ist ein öffentliches Ärgernis. Das erklärt auch den tiefen Fall des Bundespräsidenten.
Wenn das nun so ist: Warum gibt es selbst in Ländern Korruption, die sich als modern verstehen? Hier herrschen strikte Gesetze, eine funktionierende Justiz und eine aufmerksame Öffentlichkeit, seit einigen Jahren zudem umfangreiche Selbstverpflichtungen und Compliance-Abteilungen in Privatunternehmen. Der Kampf gegen Korruption wird seit Jahrzehnten, wenn nicht seit Jahrhunderten, in vielen Ländern des Westens mit großem Aufwand geführt. Dennoch ist er nicht von durchgreifendem Erfolg gekrönt. Im Alltag erklären wir uns das mit der menschlichen Natur: Der Mensch sei eben habgierig und gebe schnell der Versuchung nach. Doch dieses Argument ist wenig erhellend – im Kern ist es eher ein Appell als eine Erklärung.
Ein wichtiges Anliegen dieses Buches ist zu erklären, warum der Kampf gegen Korruption nicht gewonnen werden kann: Nicht weil der Mensch schwach ist, sondern weil unsere Vorstellung von Korruption keine Überwindung der Korruption zulässt. Korruptionskritik ist ein Modus, in dem europäische Gesellschaften seit etwa dem Jahr 1800 über sich selbst und über ihre politischen Ideale nachdenken.
Korruption ist nicht skalierbar, ist keine Frage des Ausmaßes. In vielen Kommentaren zum Wulff-Prozess wurde betont, die Höhe der Vergünstigungen sei zweitrangig. Entscheidend sei allein die Tatsache, dass der frühere Ministerpräsident Geld oder Geschenke angenommen habe. Es gilt also das Prinzip von null Toleranz; wer korrupt handelt, der überschreitet unwiderruflich eine Grenze. Das ist nicht bei allen Vergehen so. Selbst bei Tötungsdelikten unterscheidet man je nach Motiv zwischen Totschlag und Mord. Von Mord sprechen Juristen nur dann, wenn den Täter »niedere Motive« wie Habgier oder Rache antrieben. Solche Differenzierungen gibt es im Fall der Korruption nicht; »ein bisschen korrupt« ist ebenso wenig vorgesehen wie »ein bisschen schwanger«. Stets unterstellen wir, dass Korruption aus niederen Motiven begangen wird: Persönliche Bereicherung, Pflege von Seilschaften, Geschäfte auf Gegenseitigkeit in öffentlichen Ämtern sind uns zuwider. So stellt sich die Frage: Warum, und vor allem seit wann gibt es die simple Alternative »korrupt« versus »sauber«?
Das ist keine rein intellektuelle Gedankenspielerei. Es steht die Frage im Raum, ob unser so absolutes, scheinbar glasklares Korruptionsverständnis angemessen ist, ob der Furor der Korruptionsbekämpfung nicht auch Risiken birgt, Folgen, die dem Gemeinwesen mehr schaden als die kritisierten Handlungen. Wer in die Geschichte schaut, erkennt schnell, dass Korruptionskritik nicht nur gutartige Ursachen und Folgen hatte. Er sieht, wie produktiv, aber auch wie verheerend der Korruptionsvorwurf schon vor Jahrhunderten wirken konnte. Er erkennt zudem, dass es ein eindeutiges Verbot von Begünstigung im Amt erst seit rund 200 Jahren gibt.
Korruption als Mythos zu betrachten heißt, Abstand von ihrem Alltagsverständnis zu gewinnen. Dies verlangt, sich von der spontanen Empörung über sie freizumachen. Dazu gehört es auch, den Mythos von den Handlungen zu trennen. Korruption ist kein beschreibender, sondern ein wertender Begriff; er beinhaltet ein moralisches Urteil. Moralische Maßstäbe verändern sich: Bestechungsgelder im Ausland, die internationale Konzerne noch vor wenigen Jahren von der Steuer absetzen konnten, sind heute strafbar.[3] Es gilt unbedingt zu unterscheiden zwischen zwei Geschichten: jener des gesellschaftlichen Urteils und jener der Handlungen, auf die das Urteil sich bezieht. Auf der einen Seite steht also die Geschichte der Korruptionskritik. Auf der anderen Seite steht die Geschichte jener Praktiken, die von dieser Kritik betroffen waren. Eine vollständige Geschichte der Korruption ergibt sich nur, wenn man beides sowohl auseinanderhält als auch kombiniert.[4]
Ich verfolge in diesem Buch die These, dass unser heutiges Korruptionsverständnis in einer bestimmten historischen Situation entstanden ist, konkret in den Jahrzehnten um die Französische Revolution, auch »Sattelzeit« genannt. In dieser Phase formte sich das politische Denken neu aus – und zwar über alle ideologischen Grenzen hinweg. Das Reden über Korruption war und bleibt bis heute eine zentrale Arena, in der über Zweck und Inhalt des politischen Gemeinwesens gestritten wurde, allerdings nur ex negativo. Korruptionskritik ist eine Art politische Pathologie; sie sagt, was nicht sein darf. Worin demgegenüber gutes politisches Handeln besteht, bleibt unbestimmt. Über das Unerwünschte ließ sich leichter Konsens herstellen als über das Erwünschte. Und genau dieser Umstand machte die Korruptionsdebatte so wichtig. Wenngleich Korruption die Ränder des politisch Erlaubten beschrieb, ein Randthema moderner Politik war sie keineswegs.
Erstaunlich ist, wie viele Merkmale des modernen Korruptionsverständnisses sich bis heute erhielten, obwohl viele Beobachter ja meinen, wir hätten die Epoche der Moderne schon hinter uns gelassen. Die Moderne, so vermuten die meisten Historiker heute, hat sich zu einem Gutteil selbst erfunden. Modern ist eine Gesellschaft, sofern sie sich und andere in dieser Kategorie beschreibt, sofern sie eine Vorstellung von Fortschritt und Zurückbleiben hat. Zu dieser Diskussion kann die Korruptionsgeschichte eine interessante Facette beitragen. Denn ausgerechnet in der Sattelzeit entstand eine Korruptionsauffassung, die unserem Denken bis heute zugrunde liegt: Korruption ist ein Zeichen für vorsintflutliche, finstere, zu überwindende Zustände, während ein erfolgreicher Kampf gegen die Korruption Ausweis und Vorbedingung für politischen Fortschritt, für Zivilisation und gegebenenfalls auch für Demokratie ist. Dieses Credo beherrscht die entwicklungspolitischen Debatten. Was Reformer im Grundsatz bereits um 1800 formulierten, inspiriert noch heute unsere Diagnosen über Entwicklungs- und Schwellenländer.[5]