SCHRIFTENREIHE
DVP GRUNDRISS
Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek
Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar.
eISBN 978-3-7869-0972-9
ISBN 978-3-7869-0834-0
© 2011 und 2013 by Maximilian Verlag, Hamburg
Ein Unternehmen der Tamm Media
Alle Rechte vorbehalten
Layout: Nicole Marquardt,
Produktion: Brigitte Battau
1. |
EINFÜHRUNG IN DAS RECHT DER GEFAHRENABWEHR |
001 |
|||
|
1.1Begriff des Rechts der Gefahrenabwehr |
001 |
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|
1.2Geschichtliche Entwicklung des Rechts der Gefahrenabwehr |
002 |
|||
|
1.3Einordnung des Rechts der Gefahrenabwehr in die deutsche Rechtsordnung |
017 |
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|
1.4Einteilung des Rechts der Gefahrenabwehr |
018 |
|||
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1.4.1 Polizeirecht |
018 |
||
|
|
Besonderes Polizeirecht |
019 |
||
|
|
Allgemeines Polizeirecht |
020 |
||
|
|
1.4.2 Ordnungsrecht |
021 |
||
|
|
Besonderes Ordnungsrecht |
022 |
||
|
|
Allgemeines Ordnungsrecht |
023 |
||
|
|
1.5 Erkenntnisquellen für das Recht der Gefahrenabwehr |
024 |
||
|
|
1.5.1 Verbindliche Erkenntnisquellen |
025 |
||
|
|
1.5.1.1 Übernationale Erkenntnisquellen |
026 |
||
|
|
|
Völkerrechtliche Erkenntnisquellen |
027 |
|
|
|
|
Völkerrechtliche Verträge |
028 |
|
|
|
|
Allgemeine Regeln des Völkerrechts |
029 |
|
|
|
|
Verwaltungsabkommen |
030 |
|
|
|
|
Entscheidungen des Internationalen Gerichtshofs |
031 |
|
|
|
|
Europarechtliche Erkenntnisquellen |
032 |
|
|
|
|
Primäres Europarecht |
033 |
|
|
|
|
Sekundäres Europarecht |
034 |
|
|
|
|
Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs |
035 |
|
|
|
1.5.1.2 Nationale Erkenntnisquellen |
036 |
||
|
|
1.5.1.2.1 Rechtssätze |
037 |
||
|
|
|
Geschriebene Rechtssätze |
038 |
|
|
|
|
Grundgesetz |
039 |
|
|
|
|
Einfache Bundesgesetze |
040 |
|
|
|
|
Rechtsverordnungen des Bundes |
041 |
|
|
|
|
Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen |
042 |
|
|
|
|
Einfache Landesgesetze |
043 |
|
|
|
|
Rechtsverordnungen des Landes |
044 |
|
|
|
|
Ordnungsbehördliche Verordnungen der örtlichen Ordnungsbehörden und der Kreisordnungsbehörden |
045 |
|
|
|
|
Satzungen der Kommunen |
046 |
|
|
|
|
Ungeschriebene Rechtssätze |
047 |
|
|
|
1.5.1.2.2 Verbindliche Erkenntnisquellen, die keine Rechtssätze sind |
048 |
||
|
|
|
Entscheidungen der Verfassungsgerichte |
048 |
|
|
|
|
Verwaltungsvorschriften und allgemeine Weisungen |
049 |
|
|
|
|
Verbindliche Einzelweisungen der Aufsichtsbehörden |
050 |
|
|
|
|
Verbindliche Einzelweisungen von Vorgesetzten |
051 |
|
|
|
|
Verwaltungsakte |
052 |
|
|
|
|
Verträge |
053 |
|
|
|
|
Privatrechtliche (fiskalische) Verträge |
053 |
|
|
|
|
Öffentlich-rechtliche Verträge |
054 |
|
|
|
1.5.2 Unverbindliche Erkenntnisquellen |
055 |
||
|
|
Entscheidungen anderer Gerichte als der Verfassungsgerichte |
056 |
||
|
|
Fachschrifttum |
057 |
||
|
1.6Reihenfolge der Anwendung der Erkenntnisquellen zum Recht der Gefahrenabwehr |
058 |
|||
2. |
ORGANISATION DER ORDNUNGSBEHÖRDEN |
062 |
|||
|
2.1Zweigleisigkeit im Recht der Gefahrenabwehr |
062 |
|||
|
|
Vollzugshilfe |
063 |
||
|
|
Amtshilfe |
064 |
||
|
2.2Polizei: Behörden und Aufsicht |
065 |
|||
|
2.3Ordnungsbehörden: Behörden und Aufsicht |
071 |
|||
|
|
2.3.1 Arten von Ordnungsbehörden |
|
071 |
|
|
|
Staatliche und kommunale Ordnungsbehörden | 071 |
||
|
|
Sonderordnungsbehörden |
073 |
||
|
|
Allgemeine Ordnungsbehörden |
074 |
||
|
|
2.3.2 Aufsicht |
|
076 |
|
|
|
2.3.2.1 Aufsichtsbehörden |
076 |
||
|
|
Aufsichtsbehörden über Sonderordnungsbehörden |
076 |
||
|
|
Aufsichtsbehörden über allgemeine Ordnungsbehörden |
077 |
||
|
|
2.3.2.2 Aufsichtsmittel |
078 |
||
|
|
|
Mittel der Sonderaufsicht |
079 |
|
|
|
|
Unterrichtungs- und Überprüfungsrecht |
079 |
|
|
|
|
Weisungsrecht |
080 |
|
|
|
|
Rechtmäßigkeitsweisungen |
080 |
|
|
|
|
Zweckmäßigkeitsweisungen |
081 |
|
|
|
|
Allgemeine Zweckmäßigkeitsweisungen |
081 |
|
|
|
|
Besondere Zweckmäßigkeitsweisungen |
082 |
|
|
|
|
Organleihe |
083 |
|
|
|
|
Selbsteintritt |
085 |
|
|
|
|
Beauftragung und Recht, eine Aufgabe an sich zu ziehen |
085 |
|
|
|
|
Mittel der allgemeinen Kommunalaufsicht |
085 |
|
3. |
HANDLUNGSFORMEN DER ORDNUNGSBEHÖRDEN |
086 |
|||
|
3.1Überblick über die verschiedenen Handlungsformen |
086 |
|||
|
|
3.1.1 Verwaltungsrealakte |
086 |
||
|
|
3.1.2 Verwaltungsvorakte |
087 |
||
|
|
3.1.3 Verwaltungsakte |
088 |
||
|
|
Ordnungsverfügung |
089 |
||
|
|
|
Selbstständige Ordnungsverfügung |
091 |
|
|
|
|
Unselbstständige Ordnungsverfügung |
092 |
|
|
|
|
Einzelverfügung |
094 |
|
|
|
|
Allgemeinverfügung |
095 |
|
|
|
|
Sammelverfügung |
096 |
|
|
|
|
Handlungsverfügung |
097 |
|
|
|
|
Duldungsverfügung |
098 |
|
|
|
|
Unterlassungsverfügung |
100 |
|
|
|
|
Versagung ordnungsbehördlicher Erlaubnisse |
101 |
|
|
|
|
Einschränkung ordnungsbehördlicher Erlaubnisse |
102 |
|
|
|
|
Zurücknahme ordnungsbehördlicher Erlaubnisse |
106 |
|
|
|
|
Einzelanordnung |
113 |
|
|
|
|
Ordnungsbehördliche Erlaubnisse und Bescheinigungen |
115 |
|
|
|
|
Gebundene Erlaubnis |
117 |
|
|
|
|
Freie Erlaubnis |
118 |
|
|
|
|
Kontrollerlaubnis |
119 |
|
|
|
|
Ausnahmeerlaubnis |
120 |
|
|
|
|
Grunderlaubnis |
125 |
|
|
|
|
Zusatzerlaubnis |
125 |
|
|
|
|
Zusicherung |
127 |
|
|
|
|
Zwangsmittelandrohung und Zwangsmittelfestsetzung |
129 |
|
|
|
3.1.4 Verträge |
130 |
||
|
|
|
Öffentlich-rechtliche Verträge |
|
130 |
|
|
|
Koordinationsrechtliche Verträge |
131 |
|
|
|
|
Subordinationsrechtliche Verträge |
132 |
|
|
|
|
Privatrechtliche Verträge |
134 |
|
|
|
3.1.5 Rechtssätze |
136 |
||
|
|
|
Ordnungsbehördliche Verordnungen |
137 |
|
|
|
|
Allgemeinverbindliche Anordnungen |
139 |
|
|
|
|
Satzungen |
141 |
|
|
3.2Ordnungsverfügungen |
144 |
|||
|
|
3.2.1 Ermächtigungsgrundlagen |
145 |
||
|
|
|
Spezialermächtigungen |
147 |
|
|
|
|
Spezialermächtigungen außerhalb des OBG |
147 |
|
|
|
|
Sofortiger Vollzug |
148 |
|
|
|
|
Sonstige Spezialermächtigungen außerhalb des OBG |
149 |
|
|
|
|
Spezialermächtigungen im OBG |
150 |
|
|
|
|
Generalermächtigung |
151 |
|
|
|
3.2.2 Zuständigkeit der Ordnungsbehörde |
158 |
||
|
|
|
Sachliche Zuständigkeit |
159 |
|
|
|
|
Instanzielle Zuständigkeit |
166 |
|
|
|
|
Örtliche Zuständigkeit |
167 |
|
|
|
|
Funktionelle Zuständigkeit |
168 |
|
|
|
3.2.3 Einhaltung der allgemeinen Verfahrensgrundsätze |
177 |
||
|
|
|
Deutschsprachigkeit |
178 |
|
|
|
|
Nichtförmlichkeit |
179 |
|
|
|
|
Einfachheit, Zweckmäßigkeit und Zügigkeit |
180 |
|
|
|
|
Schriftlichkeit |
181 |
|
|
|
|
Beteiligtenöffentlichkeit |
182 |
|
|
|
3.2.4 Fehlen von Ausschließungsgründen und Besorgnis der Befangenheit |
183 |
||
|
|
3.2.5 Amtswegigkeit |
184 |
||
|
|
3.2.6 Sachverhaltsermittlung |
185 |
||
|
|
3.2.7 Vorliegen der Anforderungen an Beteiligte |
186 |
||
|
|
|
Beteiligter |
186 |
|
|
|
|
Beteiligungsfähigkeit |
186 |
|
|
|
|
Handlungsfähigkeit |
186 |
|
|
|
|
Hinzuziehung Dritter als Beteiligte |
186 |
|
|
|
3.2.8 Einhaltung der Verfahrensvorschriften gegenüber Beteiligten |
187 |
||
|
|
|
Anhörung |
187 |
|
|
|
|
Vorliegen der Anforderungen an gesetzliche Vertreter, Bevollmächtigte und Beistände |
189 |
|
|
|
|
Auskunft und Akteneinsicht |
194 |
|
|
|
|
Geheimhaltung |
196 |
|
|
|
|
Faires Verfahren |
196 |
|
|
|
3.2.9 Durchprüfung der Ermächtigungsgrundlage und Ermessensausübung |
197 |
||
|
|
3.2.9.1 Die ordnungsbehördlichen Standardmaßnahmen |
198 |
||
|
|
|
Befragung |
199 |
|
|
|
|
Vorladung |
200 |
|
|
|
|
Erhebung von Personaldaten zur Vorbereitung für die Hilfeleistung und das Handeln in Gefahrenfällen |
201 |
|
|
|
|
Identitätsfeststellung |
202 |
|
|
|
|
Prüfung von Berechtigungsscheinen |
203 |
|
|
|
|
Datenerhebung bei öffentlichen Versammlungen und Ansammlungen |
204 |
|
|
|
|
Platzverweisung |
205 |
|
|
|
|
Gewahrsam |
206 |
|
|
|
|
Durchsuchung von Personen |
207 |
|
|
|
|
Durchsuchung von Sachen |
208 |
|
|
|
|
Betreten und Durchsuchung von Wohnungen |
209 |
|
|
|
|
Sicherstellung |
210 |
|
|
|
3.2.9.2 Die ordnungsbehördliche Generalklausel (Generalermächtigung) |
211 |
||
|
|
|
Öffentliche Sicherheit |
213 |
|
|
|
|
Öffentliche Ordnung |
214 |
|
|
|
|
Störung |
216 |
|
|
|
|
Gefahr |
216 |
|
|
|
|
Selbstgefährdung |
219 |
|
|
|
|
Anscheinsgefahr |
225 |
|
|
|
|
Scheingefahr (Putativgefahr) |
226 |
|
|
|
|
Latente Gefahr |
227 |
|
|
|
|
Gefahrenverdacht |
227 |
|
|
|
|
Die Ermessensausübung |
229 |
|
|
|
|
Selbstbindung des Ermessens |
231 |
|
|
|
|
Ermessensreduktion auf Null |
232 |
|
|
|
|
Entschließungs- und Auswahlermessen |
235 |
|
|
|
|
Verhältnismäßigkeit |
236 |
|
|
|
|
Anspruch auf ordnungsbehördliches Einschreiten |
238 |
|
|
|
3.2.10 Adressaten der Ordnungsverfügung |
239 |
||
|
|
3.2.10.1 Verhaltensstörung |
244 |
||
|
|
|
Verhaltensstörer |
244 |
|
|
|
|
Aufsichtspflichtiger |
248 |
|
|
|
|
Geschäftsherr |
250 |
|
|
|
|
Unterlassungsstörer |
257 |
|
|
|
3.2.10.2 Zustandsstörung |
258 |
||
|
|
|
Gegenwärtiger Eigentümer |
258 |
|
|
|
|
Inhaber der tatsächlichen Gewalt |
260 |
|
|
|
|
Rechtmäßiger Inhaber der tatsächlichen Gewalt |
261 |
|
|
|
|
Rechtswidriger Inhaber der tatsächlichen Gewalt |
263 |
|
|
|
|
Anerkannter Inhaber der tatsächlichen Gewalt |
264 |
|
|
|
|
Früherer Eigentümer |
265 |
|
|
|
3.2.10.3 Organisationen als Störer |
267 |
||
|
|
3.2.10.4 Behörden als Störer |
268 |
||
|
|
3.2.10.5 Mehrheit von Störern |
270 |
||
|
|
|
Unteilbarkeit der Ordnungspflicht |
272 |
|
|
|
|
Verhaltensstörer möglichst vor Zustandsstörer |
273 |
|
|
|
|
Mehrfachstörer möglichst vor Einfachstörer |
276 |
|
|
|
|
Leistungsfähigkeit |
277 |
|
|
|
|
Nähe zur Gefahr |
280 |
|
|
|
|
Örtliche Nähe zur Gefahr |
280 |
|
|
|
|
Zeitliche Nähe zur Gefahr |
281 |
|
|
|
|
Verhältnismäßigkeit |
282 |
|
|
|
3.2.10.6 Inanspruchnahme nicht verantwortlicher Personen |
284 |
||
|
|
3.2.11 Anordnung der sofortigen Vollziehung |
287 |
||
|
|
|
Zuständigkeit |
307 |
|
|
|
|
Besonderes öffentliches Interesse oder überwiegendes Interesse eines Beteiligten |
314 |
|
|
|
|
Ermessen |
316 |
|
|
|
|
Besondere Anordnung |
317 |
|
|
|
3.2.12 Zwangsmittelandrohung |
324 |
||
|
|
|
Vollziehbarer Verwaltungsakt |
325 |
|
|
|
|
Verbindung der Zwangsmittelandrohung mit dem Verwaltungsakt |
329 |
|
|
|
|
Zuständigkeit |
330 |
|
|
|
|
Grundsätzlich keine Zwangsmittelandrohung gegen Behörden |
331 |
|
|
|
|
Keine Anhörung erforderlich |
332 |
|
|
|
|
Zwangsmittel |
333 |
|
|
|
|
Ersatzvornahme |
334 |
|
|
|
|
Zwangsgeld |
336 |
|
|
|
|
Unmittelbarer Zwang |
338 |
|
|
|
|
Auswahl des Zwangsmittels |
339 |
|
|
|
|
Erfüllungsfrist |
343 |
|
|
|
3.2.13 Bestimmtheit |
348 |
||
|
|
3.2.14 Schriftform |
351 |
||
|
|
3.2.15 Begründung |
356 |
||
|
|
3.2.16 Rechtsbehelfsbelehrung |
360 |
||
|
|
3.2.17 Bekanntgabe der Ordnungsverfügung |
377 |
||
|
|
|
Formlose postalische Übermittlung |
381 |
|
|
|
|
Zustellung |
382 |
|
|
|
3.2.18 Maßnahmen der Ordnungsbehörde nach Erlass der Ordnungsverfügung |
398 |
||
|
|
|
Mitteilung an andere Behörden |
398 |
|
|
|
|
Ersatzvorschlagsrecht des Adressaten der Ordnungsverfügung |
399 |
|
|
|
|
Aufhebung einer Ordnungsverfügung mit Dauerwirkung |
400 |
|
|
|
|
Übergang der Ordnungspflicht auf einen anderen |
401 |
|
|
3.3Ordnungsbehördliche Erlaubnis |
402 |
|||
|
|
3.3.1 Erfordernis einer Erlaubnis |
403 |
||
|
|
3.3.2 Anspruchsgrundlage für die Erlaubnis |
404 |
||
|
|
3.3.3 Zuständigkeit der Erlaubnisbehörde |
405 |
||
|
|
3.3.4 Antrag auf Erteilung der Erlaubnis |
407 |
||
|
|
|
Antragsbefugnis |
408 |
|
|
|
|
Forderung einer Vorschusszahlung oder Sicherheitsleistung hinsichtlich der Kosten |
414 |
|
|
|
|
Beratung des Antragstellers |
421 |
|
|
|
|
Anhörung |
422 |
|
|
|
|
Beteiligung anderer Behörden |
426 |
|
|
|
|
Sachbescheidungsinteresse |
427 |
|
|
|
3.3.5 Inhaltliche Entscheidung über den Erlaubnisantrag |
428 |
||
|
|
|
Negative Bindungswirkung der vorgreiflichen Entscheidung |
429 |
|
|
|
|
Nebenbestimmungen zur Erlaubnis |
432 |
|
|
|
|
Befristung |
435 |
|
|
|
|
Bedingung |
436 |
|
|
|
|
Widerrufsvorbehalt |
437 |
|
|
|
|
Auflage |
438 |
|
|
|
|
Auflagenvorbehalt |
441 |
|
|
|
|
Teilerlaubnis |
445 |
|
|
|
|
Versagung der Erlaubnis |
446 |
|
|
|
|
Erteilung der Erlaubnis |
447 |
|
|
|
3.3.6 Anordnung der sofortigen Vollziehung selbstständiger Nebenbestimmungen |
448 |
||
|
|
3.3.7 Zwangsmittelandrohung im Hinblick auf selbstständige Nebenbestimmungen |
449 |
||
|
|
3.3.8 Die Kostenentscheidung |
450 |
||
|
|
3.3.9 Maßnahmen der Ordnungsbehörde nach Erteilung der Erlaubnis |
456 |
||
|
|
|
Verlängerung von Erlaubnissen |
457 |
|
|
|
|
Nachträgliche Anordnung von Nebenbestimmungen |
458 |
|
|
|
|
Aufhebung von Erlaubnissen |
460 |
|
|
|
|
Rücknahme von Erlaubnissen |
460 |
|
|
|
|
Widerruf von Erlaubnissen |
461 |
|
|
|
|
Rückforderung ordnungsbehördlicher Bescheinigungen |
463 |
|
3.4Vollzug von Ordnungsverfügungen |
464 |
|||
|
|
3.4.1 Der mehrstufige Vollzug |
468 |
||
|
|
|
Zuständigkeit |
468 |
|
|
|
|
Voraussetzungen des Vollzugs |
469 |
|
|
|
|
Verfahren des Vollzugs |
474 |
|
|
|
|
Zwangsmittelandrohung |
475 |
|
|
|
|
Zwangsmittelfestsetzung |
476 |
|
|
|
|
Zwangsmittelanwendung |
477 |
|
|
|
3.4.2 Der sofortige Vollzug |
481 |
||
|
|
3.4.3 Kostenerhebung für Vollzugsmaßnahmen |
488 |
||
|
3.5Ordnungsbehördliche Verordnungen |
493 |
|||
|
|
|
Ermächtigungsgrundlage |
495 |
|
|
|
|
Zuständigkeit |
498 |
|
|
|
|
Inhalt |
502 |
|
|
|
|
Veröffentlichung |
504 |
|
|
|
|
Inkrafttreten |
505 |
|
|
|
|
Außerkrafttreten |
507 |
|
|
|
|
Aufhebung |
508 |
|
4. |
RECHTSSCHUTZ GEGEN MASSNAHMEN DER ORDNUNGSBEHÖRDEN |
510 |
|||
|
4.1Behördlicher Rechtsschutz im Hinblick auf Verwaltungsakte |
511 |
|||
|
|
4.1.1 Widerspruch |
511 |
||
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4.1.2 Antrag an die Behörde auf Aussetzung der Vollziehung |
512 |
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4.2Gerichtlicher Rechtsschutz gegen Verwaltungsmaßnahmen |
513 |
|||
5. |
AUSGLEICHSANSPRÜCHE IM RECHT DER GEFAHRENABWEHR |
514 |
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5.1Amtshaftungsanspruch |
515 |
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5.2Aufopferungsanspruch |
520 |
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5.3Folgenbeseitigungsanspruch |
531 |
VERZEICHNIS DER ABBILDUNGEN |
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ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS | ||||
ANHANG |
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PRÜF- UND AUFBAUSCHEMATA |
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A Gutachten im Hinblick auf den Erlass einer Ordnungsverfügung |
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B Aufbau einer Ordnungsverfügung |
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C Gutachten im Hinblick auf die Erteilung einer ordnungsbehördlichen Erlaubnis |
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D Aufbau einer ordnungsbehördlichen Erlaubnis |
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E Prüfung der Voraussetzungen und Erlass einer Ordnungsverfügung | ||||
• Musterfall → Sachverhalt und Aufgaben → Gutachten → Ordnungsverfügung |
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F Beispiele für • eine Ordnungsverfügung im Gaststättenrecht • eine ordnungsbehördliche Erlaubnis im Gaststättenrecht • eine ordnungsbehördliche Verordnung eines Ministeriums • eine ordnungsbehördliche Verordnung einer Landesordnungsbehörde • eine ordnungsbehördliche Verordnung einer Kreisordnungsbehörde • eine ordnungsbehördliche Verordnung einer örtlichen Ordnungsbehörde |
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STICHWORTVERZEICHNIS |
Liebe Leserin, lieber Leser,
dieses Buch richtet sich in erster Linie an die Studierenden der Studieninstitute für kommunale Verwaltung, des Instituts für öffentliche Verwaltung des Landes Nordrhein-Westfalen sowie der Fachhochschule für öffentliche Verwaltung des Landes Nordrhein-Westfalen, aber auch an die in der Verwaltungspraxis mit Aufgaben der Gefahrenabwehr befassten Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter.
Die Autoren dieses Buches sind mit der Problematik aus jahrzehntelanger Praxis- und Lehrerfahrung vertraut.
Das Buch setzt keine fachspezifischen Kenntnisse voraus. Optimalen Nutzen bei der Durcharbeit wird aber nur haben, wer sich die Mühe macht, die Vielzahl der zitierten Beispielsvorschriften auch nachzulesen.
Ganz bewusst wurde die bei Lehrbüchern ansonsten übliche Methode, vom Allgemeinen zum Besonderen vorzugehen, verlassen. Vielmehr werden die Probleme des Rechts der Gefahrenabwehr in der Reihenfolge dargestellt, in der sie bei der Fallbearbeitung zu prüfen sind.
Zur optischen Verdeutlichung bestimmter Probleme oder Zusammenhänge wurden zahlreiche Schaubilder in den Text eingearbeitet.
Zusätzlich haben wir auf typische Fehler, die in Klausuren oder in der Praxis immer wieder vorkommen, besonders hingewiesen und dies durch Fettdruck in schattierten Feldern kenntlich gemacht.
Weiterhin haben wir in einen Anhang verschiedene Prüf- und Aufbauschemata, Musterfälle und Musterverordnungen aufgenommen, die für die Fallbearbeitung hilfreich sind und den Bezug zur Praxis herstellen sollen.
Auf Fußnoten haben wir bewusst verzichtet, weil die Erfahrung lehrt, dass den Fundstellen in den seltensten Fällen auch nachgegangen wird. Umso wichtiger war uns, das Recht der Gefahrenabwehr streng angelehnt an die einschlägigen Vorschriften darzustellen.
Seit dem Erscheinen der zweiten Auflage im Jahr 2001 hat es im Recht der Gefahrenabwehr und im Allgemeinen Verwaltungsrecht wieder zahlreiche Änderungen gegeben. Die einschneidenste war die Neufassung des § 6 des Ausführungsgesetzes zur Verwaltungsgerichtsordnung vom 9. Oktober 2007, durch die das bisher zwingend vorgeschriebene Widerspruchsverfahren als verwaltungsbehördliches Vorverfahren vor Erhebung einer Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage grundsätzlich entfällt. Diese Regelung wurde durch § 110 des Justizgesetzes NRW, welches das Ausführungsgesetz zur Verwaltungsgerichtsordnung zum 01.01.2011 abgelöst hat, übernommen. Eine weitere bedeutsame Änderung war die Neufassung des Landeszustellungsgesetzes vom 7. März 2006, das nun für die Landes- und Kommunalbehörden alle Regelungen enthält, die bislang nur im Verwaltungszustellungsgesetz des Bundes zu finden waren, das nun auch für die Ordnungs- und Polizeibehörden grundsätzlich gegenstandslos ist.
Diese und zahlreiche weitere Änderungen haben wir in die vorliegende dritte Auflage eingearbeitet, so dass Sie wieder ein Buch in Händen halten, das dem derzeitigen Stand der Gesetzgebung und Rechtsprechung entspricht.
Der Anhang wurde ebenfalls überarbeitet und ergänzt, wobei die Fälle aus der zweiten Auflage übernommen wurden. Auf Änderungen wurde durch Fußnoten hingewiesen.
Auch diese dritte Auflage ist wieder ein Gemeinschaftswerk beider Autoren. Für Kritik und Anregungen sind wir weiterhin dankbar und bitten, diese, wie in der Vergangenheit, gegebenenfalls an den Verlag zu richten.
Wolfgang Frings |
Lothar Spahlholz |
Bergisch Gladbach und Köln, im September 2011
Abb. 1 |
Die Entwicklung des Polizeibegriffs |
Abb. 2 |
Die Einordnung des Rechts der Gefahrenabwehr in die deutsche Rechtsordnung |
Abb. 3 |
Vollzugshilfe |
Abb. 4 |
Aufbau der Polizeibehörden im Land Nordrhein-Westfalen und Aufsicht |
Abb. 5 |
Die Arten der Ordnungsbehörden |
Abb. 6 |
Aufbau der allgemeinen Ordnungsbehörden |
Abb. 7 |
Der Aufbau der Ordnungsbehörden in Nordrhein-Westfalen |
Abb. 8 |
Zweigleisigkeit der Aufsicht |
Abb. 9 |
Die Aufsicht über die Ordnungsbehörden |
Abb. 10 |
Handlungsformen der Ordnungsbehörden |
Abb. 11 |
Arten der Ordnungsverfügungen |
Abb. 12 |
Gefahrenabwehr durch Polizei und Ordnungsbehörden |
Abb. 13 |
Die häufigsten ordnungsbehördlichen Standardmaßnahmen |
Abb. 14 |
Ermächtigungsgrundlagen für das Einschreiten der Ordnungsbehörden |
Abb. 15 |
Wirkung von Strafen und Geldbußen einerseits und Ordnungsverfügungen andererseits |
Abb. 16 |
Die Ermessensausübung nach § 16 OBG |
Abb. 17 |
Arten von Störern |
Abb. 18 |
Formen der Verhaltensstörung |
Abb. 19 |
Formen der Zustandsstörung |
Abb. 20 |
Inanspruchnahme des Nichtstörers |
Abb. 21 |
Vollstreckung von Verwaltungsakten |
Abb. 22 |
Das normale (gestreckte) Vollstreckungsverfahren |
Abb. 23 |
Das verkürzte Vollstreckungsverfahren |
Abb. 24 |
Die mehrstufige Anwendung von Zwangsmitteln |
Abb. 25 |
Der sofortige Vollzug |
Abb. 26 |
Das verwaltungsgerichtliche Klageverfahren |
(Alle zitierten Vorschriften entsprechen dem Stand vom 15. Juli 2011.)
AA GastG |
Ausführungsanweisung zum Gaststättengesetz – Runderlass des Ministers für Wirtschaft, Mittelstand und Verkehr NRW vom 07.04.1985 (MBl. NRW S. 620) |
APO Verwaltungsberufe |
Verordnung über die Abschlussprüfung für die Ausbildungsberufe zur Verwaltungsfachangestellten/zum Verwaltungsfachangestellten und zur Fachangestellten/zum Fachangestellten für Bürokommunikation im Lande Nordrhein-Westfalen – Fachrichtung Landes- und Kommunalverwaltung vom 24.07.2009 (GV NRW S. 446) |
AsylVfG |
Asylverfahrensgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 02.09.2008 (BGBl. I S. 1798) |
AufenthG |
Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet (Aufenthaltsgesetz) in der Fassung der Bekanntmachung vom 25.02.2008 (BGBl. I S. 162) |
AVV GebG |
Allgemeine Verwaltungsvorschrift zur Durchführung des Gebührengesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen – Runderlass des Innenministeriums NRW vom 10.11.2000 (MBl. NRW S. 1590) |
AVwGebO NRW |
Allgemeine Verwaltungsgebührenordnung vom 03.07.2001 (GV NRW S. 262) |
BauGB |
Baugesetzbuch in der Fassung der Bekanntmachung vom 23.09.2004 (BGBl. I S. 2414) |
BauO NRW |
Bauordnung für das Land Nordrhein-Westfalen – Landesbauordnung – in der Fassung der Bekanntmachung vom 01.03.2000 (GV NRW S. 256) |
BBodSchG |
Gesetz zum Schutz vor schädlichen Bodenveränderung und zur Sanierung von Altlasten (Bundes-Bodenschutzgesetz) vom 17.03.1998 (BGBl. I S. 502) |
BeamtStG |
Gesetz zur Regelung des Statusrechts der Beamtinnen und Beamten in den Ländern (Beamtenstatusgesetz) vom 17.06.2008 (BGBl. I S. 1010) |
BekanntmVO |
Verordnung über die öffentliche Bekanntmachung von kommunalem Ortsrecht (Bekanntmachungsverordnung) vom 26.08.1999 (GV NRW S. 516) |
BGB |
Bürgerliches Gesetzbuch in der Fassung der Bekanntmachung vom 02.01.2002 (BGBl. I S. 42) |
BGBl. I |
Bundesgesetzblatt, Teil I |
BImSchG |
Gesetz zum Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen und ähnliche Vorgänge (Bundes- Immissionsschutzgesetz) in der Fassung der Bekanntmachung vom 26.09.2002 (BGBl. I S. 3830) |
4. BImSchV |
Vierte Verordnung zur Durchführung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes (Verordnung über genehmigungsbedürftige Anlagen) in der Fassung der Bekanntmachung vom 14.03.1997 (BGBl. I S. 504) |
BtMG |
Gesetz über den Verkehr mit Betäubungsmitteln (Betäubungsmittelgesetz) in der Fassung der Bekanntmachung vom 01.03.1994 (BGBl. I S. 358) |
BVerfGG |
Gesetz über das Bundesverfassungsgericht (Bundesverfassungsgerichtsgesetz) in der Fassung vom 11.08.1993 (BGBl. I S. 1473) |
BVwVG |
Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz vom 27.04.1953 (BGBl. I S. 157) |
BWG |
Bundeswahlgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 23.07.1993 (BGBl. I S. 1288) |
DSchG |
Gesetz zum Schutz und zur Pflege der Denkmäler im Lande Nordrhein-Westfalen (Denkmalschutzgesetz) vom 11.03.1980 (GV NRW S. 226) |
DSG NRW |
Gesetz zum Schutz personenbezogener Daten (Datenschutzgesetz Nordrhein-Westfalen) in der Fassung der Bekanntmachung vom 09.06.2000 (GV NRW S. 542) |
DVO-LHundG |
Ordnungsbehördliche Verordnung zur Durchführung des Landeshundegesetzes NRW vom 19.12.2003 (GV NRW 2004, S. 85) |
DVO MG NRW |
Verordnung zur Durchführung des Meldegesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen vom 30.01.2006 (GV NRW S. 76) |
FeiertagsG NRW |
Gesetz über die Sonn- und Feiertage (Feiertagsgesetz NRW) in der Fassung der Bekanntmachung vom 23.04.1989 (GV NRW S. 222) |
FHGöD |
Gesetz über die Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst im Lande Nordrhein-Westfalen (Fachhochschulgesetz öffentlicher Dienst) vom 29.05.1984 (GV NRW S. 303) |
FSHG |
Gesetz über den Feuerschutz und die Hilfeleistung vom 10.02.1998 (GV NRW S. 122) |
FStrG |
Bundesfernstraßengesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 28.06.2007 (BGBl. I S. 1206) |
GastG |
Gaststättengesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 20.11.1998 (BGBl. I S. 3418) |
GebG NRW |
Gebührengesetz für das Land Nordrhein-Westfalen in der Fassung der Bekanntmachung vom 23.08.1999 (GV NRW S. 524) |
GeschO BR |
Geschäftsordnung des Bundesrates in der Fassung der Bekanntmachung vom 26.11.1993 (BGBl. I S. 2007) |
GeschO BT |
Geschäftsordnung des Deutschen Bundestags in der Fassung der Bekanntmachung vom 02.07.1980 (BGBl. I S. 1237) |
GewO |
Gewerbeordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom 22.02.1999 (BGBl. I S. 202) |
GewRV |
Verordnung zur Übertragung von Ermächtigungen, zur Regelung von Zuständigkeiten und Festlegungen auf dem Gebiet des Gewerberechts (Gewerberechtsverordnung) vom 17.11.2009 (GV NRW S. 626) |
GG |
Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23.05.1949 (BGBl. S. 1) |
GkG |
Gesetz über kommunale Gemeinschaftsarbeit in der Fassung der Bekanntmachung vom 01.10.1979 (GV NRW S. 621) |
GO NRW |
Gemeindeordnung für das Land Nordrhein-Westfalen in der Fassung der Bekanntmachung vom 14.07.1994 (GV NRW S. 666) |
GVG |
Gerichtsverfassungsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 09.05.1975 (BGBl. I S. 1077) |
GV NRW |
Gesetz- und Verordnungsblatt des Landes Nordrhein-Westfalen |
HandwO |
Gesetz zur Ordnung des Handwerks (Handwerksordnung) in der Fassung der Bekanntmachung vom 24.09.1998 (BGBl. I S. 3074) |
IfSG |
Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung von Infektionskrankheiten beim Menschen (Infektionsschutzgesetz) vom 20.07.2000 (BGBl. I S. 1045) |
JuSchG |
Jugendschutzgesetz vom 23.07.2002 (BGBl. S. 2730) |
JustG NRW |
Gesetz über die Justiz im Land Nordrhein-Westfalen (Justizgesetz Nordrhein-Westfalen) vom 26.01.2010 (GV NRW S. 30) |
KAG |
Kommunalabgabengesetz für das Land Nordrhein-Westfalen vom 21.10.1969 (GV NRW S. 712) |
KrO NRW |
Kreisordnung für das Land Nordrhein-Westfalen in der Fassung der Bekanntmachung vom 14.07.1994 (GV NRW S. 646) |
KrW-/AbfG |
Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltverträglichen Beseitigung von Abfällen (Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz) vom 27.09.1994 (BGBl. I S. 2705) |
LAbfG |
Abfallgesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (Landesabfallgesetz) vom 21.06.1988 (GV NRW S. 250) |
LBG |
Beamtengesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (Landesbeamtengesetz) vom 21.04.2009 (GV NRW S. 224) |
LDG |
Disziplinargesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (Landesdisziplinargesetz) in der Fassung vom 16.11.2004 (GV NRW S. 624) |
LFBRVG NRW |
Gesetz über den Vollzug des Lebensmittel-, Futtermittel- und Bedarfsgegenständerechts in der Fassung der Bekanntmachung vom 13.03.2008 (GV NRW S. 220) |
LFGB |
Lebensmittel-, Bedarfsgegenstände- und Futtermittelgesetzbuch (Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuch) in der Fassung der Bekanntmachung vom 24.07.2009 (BGBl. I S. 2205) |
LG NRW |
Gesetz zur Sicherung des Naturhaushalts und zur Entwicklung der Landschaft (Landschaftsgesetz) in der Fassung der Bekanntmachung vom 21.07.2000 (GV NRW S. 568) |
LHundG |
Hundegesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (Landeshundegesetz) vom 18.12.2002 (GV NRW S. 656) |
LImschG |
Gesetz zum Schutz vor Luftverunreinigungen, Geräuschen und ähnlichen Umwelteinwirkungen (Landes-Immissionsschutzgesetz) vom 18.03.1975 (GV NRW S. 232) |
LOG |
Gesetz über die Organisation der Landesverwaltung (Landesorganisationsgesetz) vom 10.07.1962 (GV NRW S. 421) |
LV NRW |
Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen vom 18.06.1950 (GV NRW S. 127) |
LVerbO |
Landschaftsverbandsordnung für das Land Nordrhein-Westfalen in der Fassung der Bekanntmachung vom 14.07.1994 (GV NRW S. 657) |
LWahlG |
Gesetz über die Wahl zum Landtag des Landes Nordrhein-Westfalen (Landeswahlgesetz) in der Fassung der Bekanntmachung vom 16.08.1993 (GV NRW S. 516) |
LWG |
Wassergesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (Landeswassergesetz) in der Fassung der Bekanntmachung vom 25.06.1995 (GV NRW S. 926) |
LZG NRW |
Verwaltungszustellungsgesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (Landeszustellungsgesetz) vom 07.03.2006 (GV NRW S. 94) |
MBl. NRW |
Ministerialblatt des Landes Nordrhein-Westfalen |
MeldeDÜV NRW |
Verordnung über die Zulassung der regelmäßigen Datenübermittlung von Meldebehörden an andere Behörden oder sonstige öffentliche Stellen (Meldedatenübermittlungsverordnung NRW) vom 16.09.1997 (GV NRW S. 366) |
MG NRW |
Meldegesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (Meldegesetz NRW) in der Fassung der Bekanntmachung vom 16.09.1997 (GV NRW S. 332) |
OBG |
Gesetz über Aufbau und Befugnisse der Ordnungsbehörden (Ordnungsbehördengesetz) in der Fassung der Bekanntmachung vom 13.05.1980 (GV NRW S. 528) |
ÖGDG |
Gesetz über den öffentlichen Gesundheitsdienst vom 25.11.1997 (GV NRW S. 430) |
OWiG |
Gesetz über Ordnungswidrigkeiten in der Fassung der Bekanntmachung vom 19.02.1987 (BGBl. I S. 602) |
ParteienG |
Gesetz über die politischen Parteien (Parteiengesetz) in der Fassung der Bekanntmachung vom 31.01.1994 (BGBl. I S. 149) |
PassG |
Passgesetz vom 19.04.1986 (BGBl. I S. 537) |
PersAuswG |
Gesetz über Personalausweise und den elektronischen Identitätsnachweis (Personalausweisgesetz) vom 18.06.2009 (BGBl. I S. 1346) |
POA-Gem |
Muster-Prüfungsordnung für Angestellte im kommunalen Verwaltungsdienst (Diese Prüfungsordnung wird von jedem Studieninstitut für seinen Zuständigkeitsbereich gesondert erlassen.) |
POG NRW |
Gesetz über die Organisation und die Zuständigkeit der Polizei im Lande Nordrhein-Westfalen (Polizeiorganisationsgesetz) in der Fassung der Bekanntmachung vom 05.07.2002 (GV NRW S. 309) |
PolG NRW |
Polizeigesetz des Landes Nordrhein-Westfalen in der Fassung der Bekanntmachung vom 25.07.2003 (GV NRW S. 441) |
PsychKG |
Gesetz über Hilfen und Schutzmaßnahmen bei psychischen Krankheiten vom 17.12.1999 (GV NRW S. 662) |
RGBl. |
Reichsgesetzblatt |
StGB |
Strafgesetzbuch in der Fassung der Bekanntmachung vom 13.11.1998 (BGBl. I S. 3322) |
StPO |
Strafprozessordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom 07.04.1987 (BGBl. I S. 1074) |
StrReinG NRW |
Gesetz über die Reinigung öffentlicher Straßen – Straßenreinigungsgesetz NRW – vom 18.12.1975 (GV NRW S. 706) |
StrVG |
Gesetz zum vorsorgenden Schutz der Bevölkerung gegen Strahlenbelastung (Strahlenschutzvorsorgegesetz) vom 19.12.1986 (BGBl. I S. 2610) |
StrWG NRW |
Straßen- und Wegegesetz des Landes Nordrhein-Westfalen in der Fassung der Bekanntmachung vom 23.09.1995 (GV NRW S. 1028) |
StVG |
Straßenverkehrsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 05.03.2003 (BGBl. I S. 310) |
StVO |
Straßenverkehrs-Ordnung vom 16.11.1970 (BGBl. I S. 1565) |
UIG |
Umweltinformationsgesetz vom 22.12.2004 (BGBl. I S. 3704) |
UVPG |
Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung in der Fassung der Bekanntmachung vom 24.02.2010 (BGBl. I S. 94) |
UVPG NRW |
Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung im Lande Nordrhein-Westfalen vom 29.04.1992 (GV NRW S. 175) |
VAPgD |
Verordnung über die Ausbildung und Prüfung für Laufbahnen des gehobenen nichttechnischen Dienstes im Lande Nordrhein-Westfalen (Ausbildungsverordnung gehobener nichttechnischer Dienst) vom 25.06.1994 (GV NRW S. 494) |
VAPmaVd |
Verordnung über die Ausbildung und Prüfung für die Laufbahn des mittleren allgemeinen Verwaltungsdienstes des Landes Nordrhein-Westfalen – Ausbildungsverordnung mittlerer allgemeiner Verwaltungsdienst Land – vom 26.10.1981 (GV NRW S. 644) |
VAPmD-Gem |
Verordnung über die Ausbildung und Prüfung für die Laufbahn des mittleren allgemeinen Verwaltungsdienstes in den Gemeinden und Gemeindeverbänden des Landes Nordrhein-Westfalen vom 25.05.1983 (GV NRW S. 200) |
VereinsG |
Gesetz zur Regelung des öffentlichen Vereinsrechts (Vereinsgesetz) vom 05.08.1964 (BGBl. I S. 593) |
VersammlG |
Gesetz über Versammlungen und Aufzüge (Versammlungsgesetz) in der Fassung der Bekanntmachung vom 15.11.1978 (BGBl. I S. 1789) |
VGHG NRW |
Gesetz über den Verfassungsgerichtshof für das Land Nordrhein-Westfalen (Verfassungsgerichtshofgesetz) vom 14.12.1989 (GV NRW S. 708) |
VO VwVG |
Verordnung zur Ausführung des Verwaltungsvollstreckungsgesetzes (Ausführungsverordnung VwVG) vom 08.12.2009 (GV NRW S. 787) |
VV OBG |
Verwaltungsvorschrift zur Durchführung des Ordnungsbehördengesetzes – Runderlass des Innenministeriums NRW vom 04.09.1980 (MBl. NRW S. 2114) |
VVPolG NRW |
Verwaltungsvorschrift zum Polizeigesetz des Landes Nordrhein-Westfalen – Runderlass des Innenministeriums NRW vom 19.12.2003 (MBl. NRW. 2004 S. 82) |
VwGO |
Verwaltungsgerichtsordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom 19.03.1991 (BGBl. I S. 686) |
VwVfG NRW |
Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land Nordrhein-Westfalen in der Fassung der Bekanntmachung vom 12.11.1999 (GV NRW S. 602) |
VwVG NRW |
Verwaltungsvollstreckungsgesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsvollstreckungsgesetz NRW) in der Fassung der Bekanntmachung vom 19.02.2003 (GV NRW S. 156) |
VwZG |
Verwaltungszustellungsgesetz vom 12.08.2005 (BGBl. I S. 2354) |
WHG |
Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushalts (Wasserhaushaltsgesetz) in der Fassung der Bekanntmachung vom 31.07.2009 (BGBl. I S. 2585) |
WRV |
Die Verfassung des Deutschen Reiches vom 11.08.1919 (RGBl. S. 1383) = Weimarer Verfassung |
ZPO |
Zivilprozessordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom 05.12.2005 (BGBl. I S. 3202) |