Como en ocasiones anteriores, el Observatorio Electoral Venezolano (OEV) miró y calibró el proceso electoral que culminó el día 6 de diciembre del año 2015 con el nombramiento de una nueva Asamblea Nacional[1]. El resultado de su labor quedó recogido en un informe entregado al Consejo Nacional Electoral (CNE), disponible para quienes lo quieran consultar en la página de la organización (oevenezolano.org).
Expresando en muy pocas palabras lo que allí fue escrito, el referido evento electoral se caracterizó por el alto porcentaje de ciudadanos que acudió a las urnas, por las desiguales condiciones en lo que respecta a la participación de los distintos actores políticos (con evidente ventaja para los grupos alineados del lado del oficialismo), revelando la parcialidad y las limitaciones del CNE como árbitro institucional, y por la fortaleza de la plataforma tecnológica que automatiza las diferentes fases del acto de votación, la cual dejó fuera de toda duda que el sufragio se cuenta, es secreto y se audita.
Las mencionadas elecciones tuvieron lugar en un contexto muy complejo caracterizado por una severa crisis política, económica, social e institucional, la más grave que haya tenido Venezuela en el último tramo de su historia. Los sectores de oposición triunfaron en las urnas, rompiendo el control sobre los poderes públicos que el Gobierno había tenido, de manera absoluta, a lo largo de más de década y media. Por otro lado, alcanzaron una clara mayoría en el voto nacional, desplazando al chavismo como primera fuerza, hecho que redefine en forma significativa el paisaje político nacional, incluyendo, desde luego, los esquemas de gobernabilidad del país. A partir de los comicios del 6D la situación nacional ha empezado a dejar de ser lo que fue desde el año 1999 y ha pasado a regirse en función de claves políticas diferentes.
En el marco de lo expresado anteriormente toma sentido esta publicación. En la misma se trata de pensar sobre el sistema electoral venezolano, en buena medida, aunque no solo, a partir de lo ocurrido en esos últimos comicios parlamentarios. Al considerarlo, tanto desde el ángulo netamente electoral como desde el ángulo político, ofrece razones que abonan la necesidad de revisar los andamios de la institucionalidad que rige nuestros comicios.
En función del objetivo indicado, el OEV convocó a algunas personas de competencia probada en el tema electoral para que elaboraran un ensayo examinándolo desde su punto de vista y con absoluta libertad, con respecto a un área que consideraran relevante. Así, desfilan por estas páginas Alfredo Infante, Eglée González Lobato, Luis Salamanca, José María Cadenas, Marcos E. Gómez H., Luis E. Lander, Héctor A. Vanolli, Mireya Lozada Santelis, Héctor Gabriel Briceño Montesinos, Dimitris V. Pantoulas, Miguel Cañas, Mario Torre y Mariengracia Chirinos.
Desde su perspectiva y sin que su opinión comprometa al OEV, dichos autores abordan un menú amplio de asuntos: el nombramiento de los rectores del CNE visto desde la tensión entre la sociedad civil y el Estado; la actuación de los poderes del Estado, distintos al CNE, en el proceso electoral; el sistema del voto electrónico; la violación, reiterando lo ya ocurrido en las parlamentarias de 2010, a la representación proporcional pautada por nuestra Constitución; las condiciones en las que se da el tránsito del clientelismo electoral a la ciudadanía democrática; la polémica sobre la presencia de la observación internacional en los comicios venezolanos; los aspectos jurídicos y políticos que se encuentran detrás de la plataforma normativa que regula hoy las maneras que pautan las votaciones en Venezuela; la estrategia comunicacional de los organismos estatales en términos del proselitismo político. Abordan los autores, asimismo, otros tópicos relacionados con las diversas vertientes del régimen electoral, a sabiendas de que seguramente habrá unos cuantos que han quedado fuera de estas páginas.
El OEV aspira a que esta colección de ensayos sirva para dar pie a una reflexión honda sobre nuestro régimen de votación y permita remodelar, en lo que sea pertinente, la arquitectura institucional en el ámbito de lo electoral, a fin de despejar persistentes dudas que genera entre buena parte de los ciudadanos y hacer que cumpla con todos los parámetros que impone la democracia cuando de consultar la voluntad popular se trata. En síntesis, cumplir con lo establecido en la Constitución Nacional, según lo dispuesto en su artículo 293: Los órganos del Poder Electoral garantizarán la igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia de los procesos electorales, así como la aplicación de la personalización del sufragio y la representación proporcional. La convivencia política nacional pasa por este propósito. Cierto que no es condición suficiente, pero sí es, sin duda, condición absolutamente indispensable.
Observatorio Electoral Venezolano
Febrero de 2016
1. El Observatorio Electoral Venezolano (OEV) es una asociación civil creada para llevar a cabo tareas de observación electoral. Fue creado en el año 2012 y ha participado, como organización acreditada por el CNE, en todos los comicios celebrados desde entonces hasta la fecha. Desde el punto de vista de su estructura el OEV cuenta con una Junta Directiva integrada por Ignacio Ávalos, Luis E. Lander y Carlos Medina, los tres con experiencia de varios años a lo largo de casi dos decenas de eventos. Cuenta asimismo con un Equipo Técnico y coordinadores en cada uno de los estados del país, así como una red de alrededor de 800 voluntarios extendida a nivel nacional.
2. Hugo Chávez Frías en entrevista concedida a Marta Harnecker, «Hugo Chávez Frías. Un hombre, un pueblo».
3. Politika UCAB, Editorial Nº 65, 22 de mayo de 2015, <http://politikaucab.net/2015/05/22/editorial-n-64-14-de-mayo-de-2015-2/>.
4. El Universal, «Ceela: El sistema electoral de Venezuela es confiable», 4 de diciembre de 2015, <http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/151204/ceela-el-sistema-electoral-de-venezuela-es-confiable>.
5. Noticiero Digital.com, «Carlos Medina, del OEV: El punto más débil del sistema electoral es la falta de equidad en la campaña», 3 de noviembre de 2015, <http://www.noticierodigital.com/tag/sistema-electoral/>.
6. Allan Brewer Carías, «La participación ciudadana en la designación de los titulares de los órganos no electos de los poderes públicos en Venezuela y sus vicisitudes políticas», Revista Interamericana de Derecho Público y Administrativo, Nº 76, 2007, p. 78.
7. Ibidem.
8. Arturo Peraza, «El respeto a la institucionalidad. Una salida», Revista SIC (Caracas), Nº 644, mayo de 2002, p. 149.
9. The Carter Center, «Observación del revocatorio presidencial en Venezuela», Informe integral, Puede consultarse en <https://www.cartercenter.org/documents/2021.pdf>, febrero de 2005.
10. Ver <www.LuisTascon.com>.
11. Ojedas Reyes, «Firmar contra Chávez es un acto de terrorismo», El Universal, <http://www.eluniversal.com/2004/03/21/pol_art_21108A>.
12. Análisis de las elecciones parlamentarias 2005 por Francisco Sierra en <http://www.aporrea.org/actualidad/a18335.html>.
13. Luis Salamanca, «Elecciones Parlamentarias 2010 a 2015», Politika UCAB, <http://politikaucab.net/2015/07/17/elecciones-parlamentarias-de-2010-a-20015/>.
14. Ibid.
15. Monitor Legislativo, «La Asamblea Nacional actual o la próxima debe renovar las autoridades del poder ciudadano, electoral y los magistrados del TSJ», 23 de enero de 2015, <http://monitorlegislativo.net/la-asamblea-nacional-actual-o-la-proxima-debe-renovar-las-autoridades-del-poder-ciudadano-electoral-y-los-magistrados-del-tsj/>.
16. Observatorio Electoral Venezolano, «El OEV ante las declaraciones del presidente de la república», 2 de noviembre de 2015, <http://www.oevenezolano.org/2015/11/02/el-oev-ante-las-declaraciones-del-presidente-maduro/>.
17. Espacio Público, Informe «Electores desinformados. Escenario de la libertad de expresión en Venezuela en el marco del 6D», consultar en: <http://espaciopublico.org/index.php/noticias/1-libertad-de-expresi/3611-2015-12-11-16-46-54>.
18. Ibis León, «Mercados Comunales a cielo abierto también sirven para buscar votos», Efecto Cocuyo, <http://efectococuyo.com/efecto-cocuyo/politikom/mercados-comunales-a-cielo-abierto-tambien-sirven-para-buscar-votos-rojos>.
19. Nota de prensa de la página oficial del MPPE, 4 de diciembre de 2015, <http://www.me.gob.ve/noticia.php?id_contenido=31874>.
20. Correo del Caroní, «Gobierno radicaliza proselitismo en empresas del sector público ante posible derrota electoral el 6 D», 24 de octubre de 2015, < >.
21. Julio Nicolás Gómez, «A los trabajadores de Pdvsa se les exige presentar su 1x10», El Pitazo, 11 de noviembre de 2015, <http://www.elpitazo.com/ultimas-noticias/a-los-trabajadores-petroleros-de-pdvsa-se-les-exige-presentar-su-1x10/>.
22. Víctor Amaya, «Gerente del Seniat Zulia obliga a empleados a votar por el PSUV», Tal Cual, 18 de noviembre de 2015, <http://www.talcualdigital.com/Nota/120518/Gerente-Del-Seniat-En-Zulia-Obliga-A-Empleados-A-Votar-Por-El-Psuv-Audio>.
23. Redacción Crónica Uno, «Denuncian despido de 300 empleados públicos por su posición política», 16 de diciembre de 2015, <http://cronica.uno/denuncian-despido-de-300-empleados-publicos-por-su-posicion-politica/>.
24. Irving Briceño Pérez, «Los 23 municipios bajo estado de excepción constituyen 9 circunscripciones electorales», Efecto Cocuyo, 16 de septiembre de 2015, <http://efectococuyo.com/efecto-cocuyo/los-23-municipios-bajo-estado-de-excepcion-constituyen-9-circunscripciones-electorales>.
25. Monitor Legislativo, «La Asamblea Nacional actual o la próxima debe renovar las autoridades del poder ciudadano, electoral y los magistrados del TSJ», 23 de enero de 2015, <http://monitorlegislativo.net/la-asamblea-nacional-actual-o-la-proxima-debe-renovar-las-autoridades-del-poder-ciudadano-electoral-y-los-magistrados-del-tsj/>.
26. Odra Campero, «Fiscalía desplegará 3500 funcionarios en todo el país el 6-D», 2 de diciembre de 2015, <http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/151202/fiscalia-desplegara-3500-funcionarios-en-todo-el-pais-el-6-d>.
27. El Norte II, «Exigen libertad de 75 presos a fiscal Luisa Ortega Díaz», 2 de julio de 2015, <http://www.elnorte.com.ve/exigen-libertad-de-los-75-presos-a-fiscal-luisa-ortega-diaz/>.
28. El Nacional, «Luisa Ortega Díaz: ‘En el Ministerio Público no presionamos a nadie’», 28 de octubre de 2015, <http://www.el-nacional.com/politica/Luisa-Ortega-Diaz-ministerio-presionamos_0_727127350.html>.
29. Notivargas, «Ortega: ‘En Venezuela no existen presos políticos, sino procesados por delitos’», 15 de enero de 2016, <http://www.notivargas.com/ortega-en-venezuela-no-existen-presos-politicos-sino-procesados-por-delitos-comunes/>.
30. Monitor Legislativo, «La Asamblea Nacional actual o la próxima debe renovar las autoridades del poder ciudadano, electoral y los magistrados del TSJ», 23 de enero de 2015, <http://monitorlegislativo.net/la-asamblea-nacional-actual-o-la-proxima-debe-renovar-las-autoridades-del-poder-ciudadano-electoral-y-los-magistrados-del-tsj/>.
31. Ibid.
32. Foro por la Vida, «Organizaciones sociales y de DD.HH. abogan por la observación internacional», 8 de noviembre de 2015, <http://www.derechos.org.ve/2015/11/08/organizaciones-sociales-y-de-derechos-humanos-abogan-por-la-observacion-electoral-y-la-democracia-en-venezuela/>.
33. Luana Cabrera, «Saab: hay una campaña internacional que busca presionar al Poder electoral», El Universal, 30 de noviembre de 2015, <http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/151130/saab-hay-una-campana-internacional-que-busca-presionar-al-poder-electo>.
34. El Universal, «Contralor lo acepta: por no declarar ‘unos cesta tiquet’ inhabilita a María Corina Machado», 16 de julio de 2015, <http://notitweet-politica.blogspot.com/2015/07/contralor-lo-acepta-por-no-declarar.html>.
35. Monitor Legislativo, «La Asamblea Nacional actual o la próxima debe renovar las autoridades del poder ciudadano, electoral y los magistrados del TSJ», 23 de enero de 2015, <http://monitorlegislativo.net/la-asamblea-nacional-actual-o-la-proxima-debe-renovar-las-autoridades-del-poder-ciudadano-electoral-y-los-magistrados-del-tsj/>.
36. Foro por la Vida, Presentación de Coalición de organizaciones de derechos humanos agrupadas en el Foro por la Vida sobre el cumplimiento de la República Bolivariana de Venezuela de sus obligaciones en materia de derechos humanos, ONU Examen Periódico Universal Venezuela, octubre de 2011, <http://www.urru.org/papers/ddhh/DDHH_2011_varios/EPU_2011/Venezuela_EPU_OCT_2011_Foro_por_la_Vida.pdf>.
37. Monitor Legislativo, «La Asamblea Nacional actual o la próxima debe renovar las autoridades del poder ciudadano, electoral y los magistrados del TSJ», 23 de enero de 2015, <http://monitorlegislativo.net/la-asamblea-nacional-actual-o-la-proxima-debe-renovar-las-autoridades-del-poder-ciudadano-electoral-y-los-magistrados-del-tsj/>.
38. Ibid.
39. Luis Lander y Margarita López Maya, «Contexto y condiciones del 6 de diciembre», Revista SIC (Caracas), Nº 780, diciembre de 2015.
40. Luis Salamanca, «Venezuela en busca de la competitividad electoral perdida», Revista SIC (Caracas), Nº 780, noviembre de 2015.
41. Luis Salamanca, «El Estado autoritario venezolano del siglo XXI», en Carlos Tablante, Leopoldo López preso de Maduro, Caracas, CEVP, 2014, p. 88.
42. La idea de un «autoritarismo evolutivo» la desarrollé en el mismo trabajo: ibid., pp. 83-88.
43. Por régimen electoral entiendo el conjunto de las instituciones que regulan constitucional y legalmente el proceso electoral, desde la designación de las autoridades comiciales, su convocatoria, el sistema electoral hasta el día de la votación y sus consecuencias posteriores. El régimen electoral forma parte del sistema político tal como este es definido en la Constitución.
44. es la tesis de O’Donnell en su «¿Democracia delegativa?», en Guillermo O’Donnell, Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratización, Buenos Aires, Paidós, 1997, pp. 287-304.
45. Varios autores han constatado la contraposición entre el sistema electoral paralelo y el sistema establecido en la Constitución. Véanse José Enrique Molina Vega, «Proporcionalidad y personalización en el sistema electoral venezolano: alternativas», en Benigno Alarcón Deza y Jesús María Casal, Proyecto Integridad Electoral Venezuela: las reformas impostergables, Caracas, CEP-UCAB, 2014, pp. 45-80.
46. Manuel Rachadell ha hecho un listado de las materias sujetas a la discrecionalidad del CNE, «El Sistema Electoral en la Ley Orgánica de Procesos Electorales», en Juan Miguel Matheus (coord.), Ley Orgánica de Procesos Electorales, Caracas, Editorial Jurídica Venezolana, 2010.
47. Hemos analizado este tema en Luis Salamanca, «Venezuela: de las elecciones competitivas del siglo XX a las elecciones semicompetitivas del siglo XXI», en Vicente Santos Atela y Leandro López, Sistemas electorales en Latinoamérica. Aportes para su discusión, Buenos Aires, Universidad Nacional de La Plata, 2015, pp. 191-221.
48. Gaceta Oficial Nº 5 928 Extraordinaria, del 12 de agosto de 2009.
49. La victoria opositora en las elecciones parlamentarias del 6 de diciembre de 2015 no niega para nada lo afirmado. Los desequilibrios institucionales bajo los cuales se realizan las elecciones venezolanas en el siglo XXI, afectan profundamente la competitividad estructural de los candidatos no oficialistas pero no predetermina el comportamiento del elector el cual, pese a la apabullante propaganda oficialista, tanto la partidista como la institucional, se rige por razones políticas influidas más por la situación país que por la campaña electoral.
50. Jennifer McCoy y Héctor Vanolli, «Luces y sombras en el hemisferio», en Francisco Alfaro Pareja y Héctor Vanolli (eds.), Campañas electorales. Ventajismo y reelección presidencial en América Latina, Caracas, Edit. Alfa, 2014, pp. 1-22.
51. Luis Salamanca, ¿Por qué vota la gente?, Caracas, Edit. Alfa, 2012, pp. 15-18.
52. Véase <www.CNE.gob.ve/web>.
53. Es bueno destacar que a mediados de 2014 el presidente de la República, Nicolás Maduro, anunció que el PSUV aplicaría la paridad de género en la postulación de sus candidatos a la Asamblea Nacional. La resolución obligó a la MUD a revisar la estrategia de escogencia de sus aspirantes.
54. Gaceta Oficial Nº 5 453, de 24 de marzo de 2000. Cursivas del autor.
55. La rectora del CNE, Sandra Oblitas, motivó la decisión en que «las organizaciones políticas no postulantes e instituciones no participantes en los comicios están impedidas de hacer publicidad y propaganda política que tengan que ver con las elecciones», El Nacional, 20 de noviembre de 2015, p. 2.
56. Esta parte del ensayo está tomada de mi trabajo: Luis Salamanca, «Venezuela: a la búsqueda de la competitividad electoral perdida», en Benigno Alarcón Deza y Jesús María Casal, Proyecto Integridad Electoral Venezuela: las reformas impostergables, Caracas, CEP-UCAB, 2014, pp. 141-185.
57. Luis Salamanca, «Venezuela. El ventajismo electoral institucionalizado», en Francisco Alfaro Pareja y Héctor Vanolli (eds.), Campañas electorales. Ventajismo y reelección presidencial en América Latina, Caracas, Edit. Alfa, 2014, pp. 155-176.
58. El Nacional, 20 de septiembre de 2015, Siete Días, p. 3.
59. Ibid., p. 3.
60. Tal Cual, 2-8 de octubre, pp. 11-13.
61. Luis Carlos Díaz, El Nacional, 11 de octubre de 2015, p. 3.
62. El Nacional, 4 de octubre de 2015, p. 2.
63. Monitoreo Ciudadano, UCAB.
64. Franz Von Bergen, «PSUV y MUD juegan con las emociones para sumar votos», El Estímulo.Com, 2 de diciembre de 2015.
65. Organismos y organizaciones internacionales como la OEA e IDEA-INTERNACIONAL se pronunciaron durante la campaña electoral de 2015 acerca de los vicios de los que adoleció el proceso electoral. Véanse carta de Luis Almagro a la presidenta del CNE y los dos informes y recomendaciones de IDEA-UCAB.
66. Cursivas del autor.
67. Cursivas del autor.
68. <www.sil.gobernacion.gob.mx/Glosario, consultado el 18 de febrero de 2016>.
69. Luis E. Lander, «Una reforma por la equidad del sufragio», Revista SIC (Caracas), 2012, Nº 741, p. 8.
70. <https://es.wikipedia.org/wiki/Circunscripci%C3%B3n, consultado el 18 de febrero de 2016>.
71. Todos los resultados aquí presentados fueron tomados de los datos oficiales publicados por el CNE en su página <www.CNE.gob.ve>. Algunos porcentajes y diferencias son cálculos míos a partir de esos datos oficiales.
72. Este aparte fue tomado en alguna de sus partes de un artículo mío publicado en 2010: Luis E. Lander, «Las circunscripciones electorales y las elecciones de septiembre: decisiones misteriosas», Revista SIC (Caracas), 2010, Nº 722.
73. Citado por José Enrique Molina Vega, «Proporcionalidad y personalización en el sistema electoral venezolano: alternativas», en Benigno Alarcón Deza y Jesús María Casal, Proyecto Integridad Electoral Venezuela: las reformas impostergables, Caracas, CEP-UCAB, 2014, p. 51.
74. J. E. Molina Vega, ibidem, pp. 53 y 54.
75. Hubo una única excepción en la circunscripción 2 del estado Bolívar conformada por el municipio Caroní. Entre las dos elecciones parlamentarias fue resuelta una disputa territorial entre los estados Bolívar y Delta Amacuro que favoreció al primero. Resultado de ello la parroquia 5 de Julio, que anteriormente pertenecía al municipio Casacoima del estado Delta Amacuro pasó a formar parte del municipio Caroní. Fue un cambio con baja incidencia electoral, ya que en esa parroquia tienen derecho al voto 1694 electores.
76. Ojo Electoral fue una asociación civil venezolana creada en 2004 para la observación electoral. Por decisión de sus integrantes, fue disuelta en 2011.
77. El Observatorio Electoral Venezolano es también una asociación civil venezolana dedicada a la observación electoral nacional y fue creada en 2012.
78. <http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/un-bien-publico-de-alta-credibilidad-luis-almagro-columnas-el-tiempo/16210849>.
79. <http://www.msn.com/es-us/noticias/otras/venezuela-elecciones/ar-AAc7wnC>.
80. Declaración de Panamá, abril de 2015, <http://idea-democratica.org/registry/>.
81. <http://www.efe.com/efe/america/politica/expresidentes-iberoamericanos-denuncian-la-anormalidad-reinante-en-venezuela/20000035-2720334>.
82. <http://elvenezolanonews.com/old/?p=252653>.
83. Adicionalmente, el CNE anunció que invitaría a autoridades electorales de diversos países con los que la institución mantiene acuerdos de cooperación, tales como Rusia, India, Filipinas, Mali y Corea del Sur, así como a organismos electorales que aspiran a firmar convenios de cooperación, como los integrantes de la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (Ceeao) y la Unión Africana.
84. <http://www.CNE.gob.ve/x/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=3375>.
85. Jesús Castellanos y Héctor A. Vanolli, Los requisitos mínimos para la celebración de elecciones democráticas: el caso venezolano (artículo en preparación para publicación).
86. Reglamento General de la Ley Orgánica de Procesos Electorales, Título XIV (De la observación nacional electoral y del acompañamiento internacional electoral), Capítulo III.
87. De acuerdo a informes de prensa, el informe final de Unasur fue entregado al presidente Nicolás Maduro por el propio secretario general de Unasur, Ernesto Samper, en compañía del jefe de la misión del organismo en el país, el expresidente Leonel Fernández, el 10 de febrero de 2016. Hasta el momento de elaboración del presente artículo, el CNE, sin embargo, no había hecho público el mismo.
88. <http://www.cartercenter.org/news/pr/venezuela-082012.html>.
89. <http://unidadvenezuela.org/2015/10/brasil-no-participara-en-mision-de-observadores-de-unasur-en-los-comicios-del-6d/>.
90. <http://www.elpais.com.uy/informacion/corte-electoral-propone-no-controlar.html>.
91. <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/politica/unasur-aprueba-mision-para-elecciones-parlamentari.aspx>.
92. El IIDH administra, desde 1983, un programa especializado en temas de asesoría técnica electoral, conocido como Centro de Asesoría y Promoción Electoral (Capel).
93. Para el envío de las misiones de IDEA Internacional y el IIDH se tuvo además en cuenta el retiro del Centro Carter del país, la única institución internacional que, hasta el 2015, había estado llevando a cabo un exhaustivo seguimiento del desarrollo del proceso electoral venezolano. El Centro Carter cerró sus oficinas en el país en mayo de 2015, siete meses antes de la celebración de las elecciones.
94. <http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/venezuela-final-rpt-2013-elections-spanish.pdf>.
95. La delegación de IDEA Internacional estuvo compuesta por los expertos internacionales Sergio Bitar, Horacio Boneo, Rodolfo González Rissotto, Torquato Jardim, Percy Medina, Jacqueline Peschard y Daniel Zovatto. Como especialistas locales se incluyeron a Benigno Alarcón Deza, Eugenio Martínez, Daniel Fermín, Juan Manuel Trak, Pedro González Caro, Juan Alberto Berríos, José María Cadenas y Luis Salamanca.
96. En el caso de los visitantes internacionales invitados por el PSUV, la lista incluyó, según la agencia oficial AVN, al senador chileno Alejandro Navarro, y al diputado argentino Pablo Zorreira.
97. Entre los invitados por la MUD estuvieron, además, los eurodiputados españoles del Partido Popular (PP) Esteban González Pons, Teresa Jiménez Berrecil, Gabriel Mato y Agustín Díaz de Mera, así como el senador del Grupo Parlamentario catalán en la Cámara Alta española, Josep Maldonado.
98. El grupo liderado por Perina estuvo integrado por los especialistas Claudio Escalada y Gonzalo Paz, así como por Rosa Rodríguez.
99. Si bien la oposición triunfó en 2007 en un referendo constitucional convocado por el gobierno del entonces presidente Hugo Chávez Frías para modificar 69 artículos de la Constitución de 1999, lo hizo por un muy escaso margen.
100. <http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/un-bien-publico-de-alta-credibilidad-luis-almagro-columnas-el-tiempo/16210849>.
101. Manual para la Organización de Misiones de Observación Electoral, Unidad para la Promoción de la Democracia (UPD), Secretaría General, Organización de los Estados Americanos, Washington DC, 1999. Elaborado por Héctor A. Vanolli, bajo la supervisión técnica de la entonces Coordinadora Ejecutiva de la UPD, Elizabeth M. Spehar.
102. Ibid.
103. «Mientras uno más consigue pobreza hay más lealtad a la revolución y más amor por Chávez, mientras el pueblo es más pobre es más leal al proyecto revolucionario». Declaraciones del gobernador del estado Aragua Tareck El Aissami, 5 de septiembre de 2014, <http://diariodecaracas.com/politica/el-aissami-mientras-el-pueblo-es-mas-pobre-es-mas-leal-al-proyecto-revolucionario>. «No es suficiente con todo el esfuerzo que estamos haciendo: tenemos que ver, medir, tener la capacidad de garantizar que el esfuerzo que estamos haciendo tiene el impacto que estamos buscando: ir, progresivamente, sacando a los sectores que están en condiciones más precarias de esa situación. Y eso tiene que estar acompañado de mucha organización política, de mucho debate. No es que vamos a sacar a la gente de la pobreza, para llevarla a la clase media, para que después aspiren a ser escuálidos». Palabras pronunciadas por Héctor Rodríguez, ministro para la Educación, en el evento: Campaña por la erradicación de la pobreza extrema, 25 de febrero de 2014, <http://www.aporrea.org/ideologia/n245919>.
104. Como en anteriores comicios, donde cumplió un rol de amedrentamiento en centros electorales, en el reciente proceso, un grupo de motorizados se movilizó con esta intención antes de las elecciones en un sector de la parroquia Petare, en el estado Miranda. Es de hacer notar la prohibición de manifestaciones públicas realizada el día de las elecciones por el ministro de la Defensa, <http://elestimulo.com/blog/vladimir-padrino-el-pais-esta-en-calma/>.
105. «Dakazo»: refiere a una acción del gobierno de Nicolás Maduro el 8 de noviembre de 2013, semanas antes de las elecciones municipales, donde se ordenó a las tiendas Daka, minoristas de artículos electrónicos, reducir los precios, lo que provocó la venta masiva de bienes y posteriormente mayor escasez.
106. Aunque en menor proporción, algunos mandatarios regionales de oposición apoyaron también sus candidatos, <http://efectococuyo.com/efecto-cocuyo/politikom/lo-bueno-lo-malo-y-lo-feo-del-proceso-electoral-2015-en-venezuela>.
107. El Programa Venezolano de Educación - Acción en Derechos Humanos (Provea), recoge denuncias por actos de discriminación y hostigamiento laboral por razones políticas, así como despidos injustificados en despachos públicos, tras conocerse los resultados de las elecciones legislativas del 6-12-2015. Así, se reportan por ejemplo, carteles colocados en oficinas públicas: «Cuando al mal agradecido se le olvida quien le ayudó, la miseria le refresca la memoria», <http://www.venezuelaawareness.com/2015/12/provea-hostigamiento-a-empleados-publicos-se-incrementa-tras-el-6d/>. «El presidente Nicolás Maduro amenaza con retirar los taxis a beneficiados durante campaña electoral», <http://mundo24.net/maduro-amenaza-con-quitar-taxis-a-beneficiados/>.
108. Ver: <http://www.idea.int/publications/ies/upload/15.%20Observadores%20electorales.pdf>; <http://www.idea.int/americas/upload/Informe-Vzla-16-nov.pdf>; <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/politica/centro-carter-observo--inequidades-en-las-condicio.aspx#ixzz3xyxyE6e1>. En el marco de la elección presidencial del 4 abril del 2013, observadores nacionales e internacionales reportaron desequilibrios e irregularidades: uso abusivo de los medios públicos (Estado y comunitarios/ pauta favorable al Gobierno), exceso de cadenas oficiales obligatorias, paracampaña (publicidad gubernamental, sin regulación con presencia de Nicolás Maduro, presidente encargado en campaña), usurpación de identidad, voto de fallecidos, electores votando más de una vez, uso excesivo del voto asistido, amenazas a auditorías públicas. Observatorio Electoral Venezolano, <http://www.oevenezolano.org/2013/04/20/elecciones-presidenciales-14-abril-2013/>.
109. A objeto de conocer, sistematizar y analizar este tipo de iniciativas ciudadanas, sería de gran interés ofrecer datos y registros sistematizados del nivel de participación de: sectores socioeconómicos, políticos, grupos etarios, sexo, regiones del país.
110. Estas prácticas ciudadanas lograron alianzas entre distintas organizaciones: IPYS, Asamblea de Educación, Observatorio Electoral Venezolano, Transparencia Internacional y medios de comunicación venezolanos, entre otros. El tipo de situaciones reportadas por la ciudadanía cubre aspectos como: apertura de centros, presencia de los miembros de mesa, de los testigos, instalación de máquinas, funcionamiento del centro, ventajismo electoral, elementos de intimidación, reporte en cero de la máquina, nivel de participación, actuación del Plan República, detenciones, ilícitos y delitos electorales.
111. A objeto de profundizar el análisis de las redes en contextos de agudización social en Venezuela, ver: <http://loquesigue.tv/2014/02/13/bots-rezando-por-venezuela-un-analisis-de-prayforvenezuela-y-los-tt-de-protesta-del-12f-y-13f/>.
112. Entre los reajustes constantes para asegurar dicha estabilidad y evitar o limitar la alternancia, se cuenta el nombramiento de las autoridades del Consejo Nacional Electoral (CNE) con claro favoritismo gubernamental. Esta designación fue realizada con premura durante el año 2015, sin la mayoría calificada, requerida por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
113. Desde el año 2006 la infraestructura en la que funcionan los consejos comunales se ha ido incorporando como centros de votación durante elecciones. Así, mientras en 2006 se registraron 29 centros electorales en espacios comunales, en 2013 el número ascendía a 119 (ver Briceño y Maingon, 2015).
114. <http://politikaucab.net/2015/05/22/percepciones-ciudadanas-del-sistema-electoral-venezolano/>.
115. La pregunta realizada por Latinobarómetro dice: «Por favor, mire esta tarjeta y dígame, para cada uno de los grupos, instituciones o personas de la lista ¿cuánta confianza tiene usted en ellas? Partidos Políticos» y las opciones de respuesta son: «a. Mucha; b. Algo; c. Poca; d. Ninguna». Aquí se muestra la suma de las respuestas: Mucha y Algo.
116. La pregunta realizada por Latinobarómetro dice: «¿Cómo evalúa Ud. el trabajo que están haciendo los partidos Políticos?» y las opciones de respuesta son: «a. Muy bien; b. Bien; c. Mal; d. Muy mal». Aquí se muestra la suma de las respuestas: Muy bien y Bien.
117. La pregunta realizada por Lapop, el Barómetro de las Américas es: «Por favor, dígame si usted asiste a las Reuniones de un partido o movimiento político: a. Por lo menos una vez a la semana; b. Una o dos veces al mes; c. Una o dos veces al año; d. Nunca». Aquí se muestran en primer lugar las respuestas Una o dos veces al mes y Por lo menos una vez a la semana; y luego se muestra Una o dos veces al año.
118. La pregunta realizada por Latinobarómetro dice: «Hay gente que dice que: a. Sin partidos políticos no puede haber democracia, mientras que hay otra gente que dice que b. La democracia puede funcionar sin partidos. ¿Cuál frase está más cerca de su manera de pensar?».
119. La pregunta realizada por Latinobarómetro dice: «Algunas personas dicen que: a. La manera como uno vota puede hacer que las cosas sean diferentes en el futuro, mientras otras dicen que b. No importa como uno vote, no hará que las cosas mejoren. ¿Cuál frase está más cerca de su manera de pensar?».
120. La pregunta realizada por Latinobarómetro dice: «¿Cree Ud., en términos generales, que las últimas elecciones presidenciales en este país son: a. Muy limpias; b. Limpias; c. Fraudulentas; d. Muy fraudulentas?». Aquí se muestra la suma de las respuestas: Muy limpias y Limpias.
121. La pregunta realizada por Latinobarómetro dice: «¿Con cuál de las siguientes frases está Ud. más de acuerdo? a. La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno; b. En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático; c. A la gente como uno, nos da lo mismo un régimen democrático que uno no democrático». Aquí se muestra quienes responden «La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno».
122. La pregunta realizada por Latinobarómetro dice: «En general, ¿diría Ud. que está a. Muy satisfecho; b. Más bien satisfecho; c. No muy satisfecho; d. Nada satisfecho con el funcionamiento de la democracia en Venezuela?». Aquí se muestran las respuestas: No muy satisfecho junto a Nada satisfecho.
123. Juliett Pineda «76% de los venezolanos son pobres de ingresos, según Encovi», en Efecto Cocuyo: <http://efectococuyo.com/efecto-cocuyo/la-cartera/76-de-los-venezolanos-son-pobres-de-ingresos-segun-la-encovi-2015>.
124. Lopre, 2009. Artículo 8: «Para la elección de los integrantes de la Asamblea Nacional, de los concejos legislativos de los estados, de los concejos municipales, y demás cuerpos colegiados de elección popular, se aplicará un sistema electoral paralelo, de personalización del sufragio para los cargos nominales y de representación proporcional para los cargos de la lista. En ningún caso, la elección nominal incidirá en la elección proporcional mediante lista».
125. CRBV, 1999. Artículo 63. «El sufragio es un derecho. Se ejercerá mediante votaciones libres, universales, directas y secretas. La ley garantizará el principio de la personalización del sufragio y la representación proporcional».
126. Los circuitos electorales son también denominados circunscripciones o distritos electorales.
127. Partido Patria Para Todos (PPT).
128. LOPE, 2002. Artículo 34: «El Consejo de Participación Política es una comisión de consulta y asesoría ad honorem del Consejo Nacional Electoral. El Consejo Nacional Electoral podrá invitar a sus sesiones a los integrantes del Consejo de Participación Política con derecho a voz. El Consejo de Participación Política tiene carácter permanente, no deliberante ni vinculado orgánicamente al Consejo Nacional Electoral».
129. CRBV, 1999. Artículo 294. «Los órganos del Poder Electoral se rigen por los principios de independencia orgánica, autonomía funcional y presupuestaria, despartidización de los organismos electorales, imparcialidad y participación ciudadana; descentralización de la administración electoral, transparencia y celeridad del acto de votación y escrutinios».
130. Las reformas electorales siempre son integrales, pues modificaciones en una dimensión o aspecto inciden en otros. Por eso deben pensarse en conjunto.
131. La Lopre a través del artículo 78 establece la posibilidad de financiamiento de propaganda durante campañas electorales, sin embargo el mecanismo solo se ha utilizado en una ocasión.
132. En las elecciones parlamentarias de 2015 este número disminuyó. Sin embargo, solo la Mesa de la Unidad Democrática (MUD), que se presentó bajo una única tarjeta, está compuesta por 27 partidos políticos según su página web <http://unidadvenezuela.org/sobre-la-mud/>, mientras el Gran Polo Patriótico (alianza liderada por el PSUV) logró agrupar para ese año 32 partidos políticos.
133. Los cinco poderes son: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Poder Ciudadano y el Poder Electoral de los ciudadanos.
134. IIDH, «Misión de Estudio del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH)», 2016. Elecciones Asamblea Nacional 2015.
135. Por auténticas se entiende elecciones periódicas que ofrecen a los votantes una opción real en un ambiente competitivo, y que se celebran por sufragio universal, voto secreto y sin discriminación de los votantes y el valor de sus votos (un votante = un voto).
136. Carter Center, «Election obligations and standards; A Carter Center assessment manual», Atlanta, 2014. Disponible en: <https://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/democracy/cc-OES-handbook-10172014.pdf>.
137. Como es el informe de la misión de estudio del IIDH, por ejemplo.
138. Unidad, «Secretario ejecutivo de la Unidad Democrática entregó carta al Contralor (Audio)», 2015. Disponible en: <http://unidadvenezuela.org/2015/07/secretario-ejecutivo-de-la-unidad-democratica-entrego-carta-al-contralor/>.
139. El Nacional Web, [Diosdado] Cabello: «La misma oposición está feliz por la inhabilitación a sus candidatos», 29 de junio de 2015. Disponible en: <http://www.el-nacional.com/politica/Cabello-misma-oposicion-inhabilitacion-candidatos_0_673732714.html<.
140. EFE, «Almagro advierte a Venezuela de que [sic] ‘las únicas inhabilitaciones las hace el pueblo’», 16 de julio de 2015. Disponible en: <http://www.efe.com/efe/espana/portada/almagro-advierte-a-venezuela-de-que-las-unicas-inhabilitaciones-hace-el-pueblo/10010-2666052>.
141. Para una interesante presentación y posibles soluciones al problema del uso de los recursos estatales en los procesos políticos véase: Speck y Fontana, «Milking the System: Fighting the Abuse of Public Resources for Re-election», U4, Chr. Michelsen Institute (CMI), 2011. Disponible en: <http://www.cmi.no/publications/publication/?4089=milking-the-system>.
142. Véase Informe IIDH, 2016.
143. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 145.
144. Véase también el informe preelectoral de IDEA Internacional y la UCAB sobre el proceso electoral venezolano. Disponible en: <http://www.idea.int/americas/upload/Informe-Vzla-16-nov.pdf>.
145. Artículo 13 de la Ley Contra la Corrupción.
146. Como punto de partida de la campaña preelectoral se puede tomar el mes de marzo de 2015, cuando las dos coaliciones políticas más importantes del país terminaron de definir las fechas de sus elecciones primarias.
147. Véase: El Impulso, «OEV: Los venezolanos creen en el voto como un instrumento esencial de convivencia», 7 de diciembre de 2015. Disponible en: <http://www.elimpulso.com/noticias/nacionales/oev-los-venezolanos-creen-en-el-voto-como-un-instrumento-esencial-de-convivencia>.
148. Con respecto a las reacciones internacionales, véase sección especial del informe del IIDH.
149. Igualmente, véase informe del IIDH.
150. Véase: Política UCAB, «CNE aprobó parcialmente peticiones técnicas de la oposición». Disponible en: <http://politikaucab.net/2015/10/23/CNE-aprobo-parcialmente-peticiones-tecnicas-de-la-oposicion/>.
151. IIDH, «Declaración preliminar de la Misión de estudio del Instituto Interamericano de Derechos Humanos sobre las elecciones parlamentarias 2015 en la República Bolivariana de Venezuela», 2015. Disponible en: <http://www.IIDH.ed.cr/IIDH/media/3548/declaraci%C3%B3n-preliminar-venezuela.pdf>.
152. Para una presentación completa del sistema electoral parlamentario venezolano véase: Monaldi et al., «Las elecciones legislativas de 2010 en Venezuela: cuando dos más dos no son cuatro», Temas de Coyuntura, Nº 62 (diciembre de 2010), pp. 37-77.
153. El sistema mayoritario no significa necesariamente que la primera opción tiene la mayoría de los votos; en este sistema se entiende que el partido político triunfante obtiene la mayoría absoluta de escaños, aun cuando no exista una mayoría absoluta de los votos.
154. Véase: IDEA International, Electoral System Design: The New International IDEA Handbook, IDEA International, Sweden, 2005. Disponible en: <http://www.idea.int/publications/esd/upload/ESD_Handb_low.pdf>.
155. Tres nuevas democracias que introdujeron el sistema de mayoría simple –Albania, Fyrom y Ucrania– posteriormente decidieron cambiar a un sistema diferente.
156. Sobre el sistema electoral parlamentario venezolano antes de 2010 véase: Carter Center, «Reflexiones y aportes para la reforma de la legislacion electoral venezolana», 2005. Disponible en: <https://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/americas/EstudioElectoralVenezuela1%20CarterCenter.pdf>.
157. Estos puntos están elaborados en: dpr Voting, «First Past the Post (FPTP) and Electoral Reform», UK. Disponible en: <http://www.dprvoting.org/FPTP_comparison.htm>. Consultado en febrero de 2016.
158. Algunos de estos puntos están elaborados en: AceProject, «Desventajas del sistema mayoritario simple», 2015. Disponible en: <http://aceproject.org/ace-en/topics/es/esd/esd01/esd01a/esd01a01>.
159. Durante la vida de la Asamblea Nacional en 2010, un diputado electo de las filas de la oposición pasó a las filas del chavismo. Con 99 diputados el oficialismo tuvo una mayoría calificada de tres quintos en la Asamblea.
160. Se considera nulo el voto cuando 1) el elector no selecciona candidato alguno o candidata alguna; 2) caduca el tiempo previsto para ejercer su derecho; 3) según las demás causales previstas en el Reglamento.
161. Eugenio Martínez, «¿Qué fue lo que pasó con los votos en blanco (o ‘nulos’) el 6D?», Prodavinci, 2015. Disponible en: <http://prodavinci.com/blogs/que-fue-lo-que-paso-con-los-votos-en-blanco-o-nulos-el-6d-por-eugenio-martinez/>.
162. Véase: Margarita Jiménez Badillo, «Gobernando sin mayorías parlamentarias en América Latina», Opinão Publica, vol. 13 Nº 1, 2007. Disponible en: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0104-62762007000100006&script=sci_arttext>.
163. La Constitución de 1999 transformó el parlamento en una sala unicameral, la Asamblea Nacional.
164. La descripción de los poderes que otorga la Constitución a la mayoría calificada se menciona textualmente en el informe del IIDH, Elecciones Venezuela 2015.
165. Para una discusión y presentación completa de la relación entre presidente y parlamento se recomienda el libro de M. S. Shugart & J. M. Carey, Presidents and Assemblies: Constitutional Design and Electoral Dynamics, Cambridge University Press, 1992.
166. Véase: La Patilla.com, «Profesores de derecho público rechazan designación inconstitucional de magistrados del TSJ». Disponible en: <http://www.lapatilla.com/site/2015/12/30/profesores-de-derecho-publico-rechazan-designacion-inconstitucional-de-magistrados-del-tsj-comunicado/>.
167. La crítica proviene del científico político Juan Linz, citado en la página 38 de Scott Mainwaring y Soberg Shugart, Presidencialismo y democracia en América Latina, Buenos Aires, Paidós, 1997. Disponible en: <http://www.liderazgos-sxxi.com.ar/sitio-wordpress/wp-content/uploads/2013/07/Presidencialismo-y-democracia-en-America-Latina_revision-de-los-terminos-del-debate.pdf>.
168. Por ejemplo en las encuestas del Latinobarómetro los venezolanos están entre los latinoamericanos que mejor evalúan la democracia, específicamente para el rol que tiene el parlamento en la democracia en la pregunta: «¿La democracia puede funcionar sin parlamento?», 14% de los venezolanos está de acuerdo con esta afirmación con más de 80% estando en contra, mientras que en el resto de América Latina el promedio que está de acuerdo con que la democracia puede funcionar sin parlamento casi dobla a Venezuela con 27%; solo Argentina muestra más apoyo al Congreso (apenas 11% está de acuerdo con esta afirmación) que Venezuela. Véase Latinobarómetro, Informe Anual 2013.
169. El discurso de odio y las declaraciones de agravio están fundamentados en los estándares internacionales de libertad de expresión como una violación a este derecho fundamental. Se considera grave cuando los emiten los funcionarios públicos. Véase: «Expresiones de odio y la Convención Americana de Derechos Humanos», CIDH. Disponible en: <http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/odio/Expreisones%20de%20odio%20Informe%20Anual%202004-2.pdf>.
170. En 2009, los relatores especiales de libertad de expresión de Naciones Unidas y la OEA emitieron una declaración conjunta sobre «medios y elecciones». Véase: <http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=744&lID=2%20%20>.
171. Véase: El Tuitómetro del gobierno en Venezuela. Un ejército calibre 2.0, <https://readymag.com/u44850477/215773/>.
172. IPYS Venezuela y el Observatorio Electoral Venezolano demostraron el fenómeno de la opacidad en el proceso electoral, en una radiografía sobre la censura y autocensura en periodistas y medios de comunicación de Venezuela. Véase: <http://ipysvenezuela.org/publicaciones/mutismo-en-la-antesala-electoral/>.
173. Véase: «Mutismo en la antesala electoral», <http://ipysvenezuela.org/publicaciones/mutismo-en-la-antesala-electoral/>.
174. Véase: IPYS Venezuela, «ANTV se cuece en el PSUV», <https://readymag.com/u44850477/448719>.
175. Véase: El Pitazo, «Los pasos de Nicolás Maduro durante la campaña», <http://www.elpitazo.com/ultimas-noticias/infografia-los-pasos-de-nicolas-maduro-durante-la-campana-electoral-por-las-parlamentarias/>.
176. Véase: IPYS Venezuela, «Venezuela, un país en cadena», <https://readymag.com/u44850477/44097/>.
177. Véase: IPYS Venezuela, «El desequilibrio informativo caracterizó el proceso electoral», <http://ipysvenezuela.org/2015/12/15/el-desequilibrio-informativo-caracterizo-el-proceso-electoral/>.
178. Idem.
179. Véase: IPYS Venezuela, «El desequilibrio informativo caracterizó el proceso electoral», <http://ipysvenezuela. org/2015/12/15/el-desequilibrio-informativo-caracterizo-el-proceso-electoral/>.
180. Idem.
181. Análisis del programa En Contacto con Maduro, transmitido por VTV en sus emisiones del 17 y 24 de noviembre, y 1o de diciembre de 2015.
182. Análisis del programa Con el Mazo Dando, transmitido por VTV, en sus emisiones del 18 y 25 de noviembre, y 2 de diciembre de 2015.
183. IPYS Venezuela: <https://docs.google.com/viewerng/viewer?url=http://ipysvenezuela.org/wp-content/uploads/2015/10/ipysve_Delaciones-se-apoderan-de-la-tv-estatal-de-Venezuela.pdf&hl=es>.
184. Este análisis se realizó bajo la metodología diseñada e implementada por el Instituto Prensa y Sociedad de Venezuela.
185. La reportería del 26 de octubre de 2015, desde la plaza Caracas, fue realizada por las periodistas Maruja Dagnino y Mariengracia Chirinos.
186. Véase: Ministerio de Comunicación e Información, «La patria la defenderemos como sea!!», <https://www.youtube.com/watch?v=Uypo2fisJBg&feature=youtu.be>.
187. Véase: «Declaración conjunta de relatores de la libertad de expresión sobre medios de comunicación y elecciones», mayo de 2009, <http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=745&lID=2>.