Editado por el Departamento de Publicaciones de la Universidad Externado de Colombia en abril de 2016

CONTENIDO

PRESENTACIÓN

General Alberto José Mejía Ferrero

INTRODUCCIÓN

Carlos Bernal Pulido y Gerardo Barbosa Castillo

JUSTICIA TRANSICIONAL EN COLOMBIA: BALANCE Y… DESAFÍOS CONSTITUCIONALES

Magdalena Correa Henao

Resumen

Introducción

I. El balance de la justicia transicional en Colombia

I.I. Una justicia vertical y desde arriba

I.I.I. La justicia transicional desde arriba y vertical

I.I.II. La justicia transicional vertical del DPI y del DIDH

I.I.III. La justicia transicional interna de vencedores, cúpulas de la política y altas cortes

I.II. Una justicia procesal penal desequilibrada

I.II.I. Más “verdad” que justicia

I.II.II. Ni justicia individual ni sobre las estructuras criminales

II.III. Una justicia exagerada y a la vez exigua

II.III.I. Justicia exagerada: la concepción tajante y excluyente de “víctima”

I.III.II. Justicia de reparación exigua

I.IV. Un modelo de justicia transicional económicamente injusto e insostenible

I.IV.I. Una repartición injusta

I.IV.II. Una justicia transicional económica insostenible

a) La concepción presupuestal del desarrollo

b) La reserva estratégica

c) Medidas concretas sobre los modos de subsistencia

I.V. Justicia transicional sin horizonte

II. ¿Y entonces?

II.I. Justicia procesal penal justa

II.I.I. Justicia procesal penal indispensable y a la medida de sus responsables

II.I.II. Justicia procesal penal eficaz, de contexto y económicamente justa

II.II. Justicia transicional en el tiempo, para lo coyuntural y lo estructural

III.II.I. Justicia transicional ante el pasado, el hoy y el futuro

II.II.II. Justicia transicional coyuntural

II.II.III. Justicia transicional estructural

a) Transformaciones al interior de los poderes públicos

b) Reforma en las relaciones internacionales

c) Justicia transicional que apunte a las causas del conflicto

II.III. Justicia transicional desde abajo, inclusiva: todos ponen, todos ganan

II.III.I. Justicia transicional desde abajo

II.III.II. Justicia transicional en la que “todos ponen, todos ganan”

a) Los desmovilizados

b) Las víctimas

c) La sociedad civil y sus actores

d) El sector privado empresarial

Conclusiones

Bibliografía

ESTÁNDARES INTERNACIONALES EN MATERIA DE JUSTICIA TRANSICIONAL APLICABLES A COLOMBIA

Luis Andrés Fajardo Arturo

Resumen

Introducción

1. El derecho internacional público y la justicia transicional

1.1. El ius cogens como norma imperativa del derecho internacional público

1.2. El soft law

1.3. La inexistencia de normas (hard law) internacionales sobre justicia transicional

1.4. Soft law en materia de justicia transicional

1.5. Jurisprudencia internacional en materia de justicia transicional

2. Estándares internacionales en materia de derecho a la justicia en la justicia transicional

2.1. El deber de investigar de forma diligente

2.2. Derecho a un recurso judicial efectivo

2.3. El respeto por las reglas del debido proceso

2.4. El deber de sancionar a los responsables con penas adecuadas y proporcionales

3. Las experiencias de posconflicto en Latinoamérica

3.1. Argentina

3.1.1. Comisiones de la verdad en Argentina

a. Contexto histórico en Argentina

b. Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas (CONADEP)

c. Investigación y juzgamiento

d. Segundo ciclo de transición en Argentina

3.2. El Salvador

a. Contexto histórico en El Salvador

b. Comisión de la Verdad en El Salvador

c. Investigaciones y juzgamientos

3.3. Guatemala

a. Contexto histórico en Guatemala

b. Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH)

c. Investigaciones y juzgamiento

3.4. Perú

Conclusiones

Bibliografía

CONSIDERACIONES HISTÓRICAS SOBRE LA JUSTICIA TRANSICIONAL EN COLOMBIA: DE LA COLONIA AL SIGLO XIX

Juan Camilo Rodríguez Gómez

Resumen

Introducción

Antecedentes de justicia transicional en los procesos políticos: coyunturas y soluciones de paz

De las guerras de conquista a la Revolución Comunera: imposición avasalladora

El Decreto de Guerra a Muerte, el Armisticio de Trujillo y el Tratado de Regularización de la Guerra: el trato a desertores, tránsfugas y traidores

Algunos ejemplos de las guerras civiles del siglo XIX hasta la de 1885

Tratados de paz y normalización política en la Guerra de los Mil Días

Conclusiones Una agenda de investigación sobre los caminos históricos de la paz y el posconflicto. Aportes de los antecedentes históricos para la justicia transicional

Bibliografía

AUTORES

PRESENTACIÓN

En Colombia, durante más de doscientos años de vida republicana y hasta nuestros días, la democracia ha sido tributaria del destacado papel desempeñado por las Fuerzas Militares. A lo largo de más de dos siglos nuestro país ha recorrido una senda de construcción política e institucional garantizada por unas fuerzas del orden respetuosas del talante democrático del Estado y defensoras de la supremacía de sus fines. Sin embargo, nunca como en el actual contexto de negociación política para la terminación del conflicto armado interno, la solidez de los pilares en que se afinca el cumplimiento de la misión constitucional de las Fuerzas Militares y la robustez de las convicciones que animan a sus integrantes –quienes han hecho de la defensa de la patria su proyecto de vida– habían sido puestas bajo un examen tan riguroso.

La entrada en vigencia de los mecanismos de justicia transicional y la materialización de los acuerdos para conseguir una paz estable y duradera suponen desafíos inéditos para el mantenimiento de la legitimidad institucional del Ejército Nacional. Asimismo, vivifican y alientan las dinámicas de transformación que se vienen construyendo e implementando en el interior de la institución armada para dar respuesta a los retos del fin del conflicto y los que aparejan las cambiantes amenazas que se ciernen sobre la tranquilidad y prosperidad del pueblo colombiano.

La transformación demanda acciones en diversos frentes. Uno de ellos, de cardinal trascendencia, tiene que ver con la comprensión misma del escenario de la negociación de paz y con el estudio objetivo y desde distintas perspectivas y lecturas de los variados fenómenos que subyacen al concepto de justicia transicional. En esta dimensión, es preciso que la institución militar reflexione sobre dichos aspectos y se prepare de manera acorde para continuar cumpliendo su misión constitucional de forma decidida, oportuna y efectiva, en el marco de la cristalización y puesta en marcha de los acuerdos alcanzados en la mesa de negociación de La Habana.

Con este esperanzador propósito, el Ejército Nacional presenta a la sociedad la Colección Ejército, Institucionalidad y Sociedad. Esta obra recoge, en cuatro volúmenes, el resultado de los trabajos deasesoría y acompañamiento que reconocidos académicos vienen prestando a la Fuerza, a fin de que ella pueda adecuar sus miras y estrategias a la exigencia de los tiempos. El lector encontrará en estos textos un análisis crítico de la justicia transicional desde diversas disciplinas y con orientaciones varias, que fueron producto de las inquietudes generadas al interior del Comité de Altos Estudios para el Fortalecimiento Institucional del Ejército –CAEFI–. Este análisis se extiende a los retos teóricos que plantea este esquema de justicia, las particularidades de su aplicación en el caso colombiano, las implicaciones que ellos tienen para las Fuerzas Militares y su proyección en cuanto a los propósitos de alcanzar la revelación de la verdad y la atribución apropiada de responsabilidad.

En lo que concierne a los retos teóricos de este modelo de justicia, en el primer volumen se evalúa la consistencia y coherencia entre lo que la justicia transicional implica y las bases constitucionales en que se sustenta el Estado colombiano; se revisa el alcance y la justificación que tiene la pena en este escenario, y se presenta una aproximación al mismo desde la sociología, que complementa las valoraciones típicamente jurídicas, prevalentes en la deliberación sobre el fin del conflicto armado en Colombia.

En el segundo volumen se profundiza en el estudio del caso colombiano, se hace una exploración de los desafíos constitucionales que presenta la justicia transicional, así como de los estándares internacionales que a la misma son aplicables a nivel interno. Igualmente se emprende un recorrido histórico sobre la justicia transicional en Colombia, que da cuenta de la existencia de procesos de esta índole desde la Colonia hasta el siglo XIX.

El tercer volumen se ocupa del papel de las Fuerzas Armadas en la justicia transicional, para lo cual se lleva a cabo un estudio desde la perspectiva del derecho penal y del derecho constitucional. Se incluye una profundización sobre un tema de particular relevancia para el cumplimiento de la función de la Fuerza, atinente a la omisión como fundamento de responsabilidad penal.

Por último, en el cuarto volumen se acopian reflexiones relativas a las dimensiones de verdad y responsabilidad en la justicia transicional, y, en especial, sobre el contenido y alcance de las comisiones de la verdad en general y sobre la comisión de la verdad diseñada para Colombia en particular. Para facilitar la comprensión de este singular mecanismo de justicia transicional se revisan los conceptos de historia, verdad y olvido y su interrelación en los escenarios de justicia. Por último se evalúa la figura de los máximos responsables, en una presentación que se remonta a sus orígenes y concluye con sus más recientes desarrollos, que incluyen su aplicación en el caso colombiano.

Con esta importante contribución bibliográfica, el Ejército Nacional da cuenta una vez más de su esencia reflexiva, de su capacidad para pensar y aportar argumentos sólidos e imparciales que resultan ineludibles en la deliberación y la estructuración de los consensos para el progreso nacional. Asimismo, esta es una muestra del talante democrático de la institución armada, y de su flexibilidad para adaptarse a los entornos cambiantes y responder con contribuciones efectivas a su función constitucional de guarda de la integridad del Estado y del respeto de los derechos humanos y fundamentales de todos los colombianos.

Con esta obra los interesados en estas materias, la comunidad científica y especialmente los miembros de las Fuerzas Militares tienen a su disposición una vasta y fresca producción académica que posibilita una visión amplia y concienzuda de la justicia transicional. Más allá de ello, con esta colección el Ejército Nacional de Colombia acopia nuevos instrumentos para continuar siendo lo que ha sido a lo largo de toda su historia: el bastión de la democracia.

General ALBERTO JOSÉ MEJÍA FERRERO

Comandante del Ejército Nacional

Notas al pie

JUSTICIA TRANSICIONAL EN COLOMBIA: BALANCE Y… DESAFÍOS CONSTITUCIONALES