SECCIÓN DE OBRAS DE HISTORIA
FIDEICOMISO HISTORIA DE LAS AMÉRICAS
Serie Américas
Coordinada por
ALICIA HERNÁNDEZ CHÁVEZ
¿Hacia un nuevo federalismo?
ALICIA HERNÁNDEZ CHÁVEZ
coordinadora
EL COLEGIO DE MÉXICO
FIDEICOMISO HISTORIA DE LAS AMÉRICAS
FONDO DE CULTURA ECONÓMICA
Primera edición, 1996
Primera reimpresión, 1997
Primera edición electrónica, 2016
D. R. © 1996, Fideicomiso Historia de las Américas
D. R. © 1996, El Colegio de México
Camino al Ajusco, 20; 10740 Ciudad de México
D. R. © 1995, Fondo de Cultura Económica
Carretera Picacho-Ajusco, 227; 14738 Ciudad de México
Comentarios:
editorial@fondodeculturaeconomica.com
Tel. (55) 5227-4672
Se prohíbe la reproducción total o parcial de esta obra, sea cual fuere el medio. Todos los contenidos que se incluyen tales como características tipográficas y de diagramación, textos, gráficos, logotipos, iconos, imágenes, etc., son propiedad exclusiva del Fondo de Cultura Económica y están protegidos por las leyes mexicanas e internacionales del copyright o derecho de autor.
ISBN 978-607-16-4112-0 (ePub-FCE)
ISBN 978-607-462-974-3 (ePub-ColMex)
Hecho en México - Made in Mexico
PRESENTACIÓN
El Fideicomiso Historia de las Américas nace de la idea y la convicción de que la mayor comprensión de nuestra historia nos permitirá pensarnos como una unidad plural de americanos, al mismo tiempo unidos y diferenciados. La obsesión por definir y caracterizar las identidades nacionales nos ha hecho olvidar que la realidad es más vasta, que supera nuestras fronteras, en cuanto ésta se inserta en procesos que engloban al mundo americano, primero, y a Occidente, después.
Recuperar la originalidad del mundo americano y su contribución a la historia universal es objetivo que con optimismo intelectual trataremos de desarrollar a través de esta serie que lleva precisamente el título de Historia de las Américas, valiéndonos de la preciosa colaboración de los estudiosos de nuestro país y en general del propio continente.
El Colegio de México promueve y encabeza este proyecto que fue acogido por el gobierno federal. Al estímulo de éste se suma el entusiasmo del Fondo de Cultura Económica para la difusión de estas series de Ensayos y Estudios que entregamos al público.
ALICIA HERNÁNDEZ CHÁVEZ
Presidenta
Fideicomiso Historia de las Américas
INTRODUCCIÓN
La idea de un libro que explorara el nacimiento y las formas que adopta el federalismo en el Continente Americano surgió del interés que suscitó la publicación, en 1993, de Federalismos latinomericanos. México, Brasil, Argentina, coordinado por Marcello Carmagnani. El tema era pionero y ha resultado ser de gran actualidad. En distintos contextos y países latinoamericanos se nota un renovado interés por el federalismo, fruto de la nueva situación política latinoamericana que vincula el proceso de democratización con esta forma de gobierno.
Estos elementos contribuyeron a que nos preguntáramos si el atribuir al federalismo —forma de gobierno de larga tradición— un nuevo valor político y social era una tendencia exclusivamente latinoamericana, o si se trataba de una problemática que involucraba al conjunto del Continente Americano e incluso a Europa. Los interrogantes y sus posibles conexiones nos llevaron al problema siguiente: ¿hasta qué punto podíamos hablar de un repunte del federalismo como fenómeno general en todo el Continente Americano? La otra duda era ¿qué tan similares habían sido las formas federalistas latinoamericanas a las de los Estados Unidos de América y Canadá? y ¿cuáles eran los retos que en el presente enfrentaba esta particular forma de gobierno en los distintos países? El proyecto era ambicioso. Llevarlo a cabo en su totalidad hubiera representado un tiempo de realización demasiado extenso y el empeño de recursos sustanciosos. Por ello, tomamos la decisión de escoger dos países latinoamericanos —México y Brasil— y comparar sus experiencias con las de los Estados Unidos y Canadá. No obstante esta delimitación espacial, el proyecto era aún vasto, pues para abordar el problema que consideramos básico, es decir, ¿cómo y por qué crece el interés por el federalismo?, debíamos abordar el problema desde una perspectiva acorde con las competencias específicas de distintas ciencias sociales.
El análisis que presentamos en este volumen es al mismo tiempo comparativo e interdisciplinario, porque consideramos que el federalismo no se comprende si no se analiza en su dimensión histórica, en correlación con el sistema político y en su vertiente fiscal, o sea en la asignación de recursos. Una problemática tan compleja requirió de esfuerzos de historiadores, politólogos, economistas, sociólogos y juristas, sin violentar la competencia propia de cada disciplina.
¿Por qué y de dónde nace un renovado interés por el federalismo? Sin duda, el fin de la bipolaridad este-oeste abrió nuevos horizontes al sistema internacional. Con la caída del muro de Berlín se pensó que el horizonte político se tornaría más flexible y permeable, lo que permitiría que los países avanzaran hacia formas inéditas de organización. Al mismo tiempo surgieron nuevos problemas y desafíos —específicamente en el orden interno de los países—, que aumentan con el tiempo y que de no dárseles respuesta pueden llegar a amenazar la unidad política y la colaboración ciudadana. A nuestro entender, el fin de la bipolaridad aceleró la crisis de representación política ya existente, pues ahora parecieran no existir más límites a los derechos que reclaman los ciudadanos. La consecuencia por el momento es que los sistemas de partidos, las instituciones, las regulaciones económicas, el modelo de crecimiento económico, la forma misma de oferta de bienes públicos y la organización propia del Estado se encuentran en debate.
En este volumen procuraremos examinar hasta qué punto estas manifestaciones políticas y económicas pueden dar vida a un nuevo federalismo que permita redefinir su matriz igualitaria, de tal suerte que la libertad de acción de la ciudadanía se exprese también en una nueva organización de los recursos fiscales, y de que nazca un nuevo orden que permita la convivencia civil corresponsable y cooperativa.
Retomamos el gran tema del federalismo para indagar, asimismo, has ta qué punto un nuevo orden puede construirse sin aventuras políticas, sin saltos en el vacío y sin retroceder a esquemas que ya probaron su ineficiencia, revalorando las tradiciones históricas federalistas de nuestros países que las décadas del imperio estatista no pudieron anular.
La estructura del libro refleja estos interrogantes de fondo. En la primera parte se debaten los principales problemas relativos a la posibilidad de llegar al siglo XXI con un nuevo federalismo. En efecto, nos preguntamos por el trasfondo histórico del federalismo de los países americanos para saber qué tanto valoran positivamente la experiencia federalista los actores políticos, aun en países que han conocido el fenómeno de retracción por efecto del populismo estatista. Buscamos comprender las eventuales fallas en su funcionamiento para así recuperar de la historia sugerencias y experiencias, con la mira a una redefinición del principio federal.
Más compleja es la labor que realizan en la segunda parte de este volumen nuestros colegas politólogos, quienes arrojan nueva luz en torno a las tendencias que hoy se vislumbran en relación con la posible reformulación política e institucional del federalismo en los diferentes países americanos. Comparando diversas experiencias nos conoceremos mejor; y al aprender de las experiencias de otros, confiamos en contribuir a la mayor comprensión del delicado momento político que vivimos en cada una de nuestras realidades nacionales.
Es este espíritu el que anima la tercera parte de este libro. Nuestros colegas economistas exponen los proyectos y programas relativos al replanteamiento del federalismo fiscal en los países americanos. Este importante problema pone en evidencia formas de aproximación y de comprensión acerca de la redistribución de los recursos fiscales, aparentemente idénticas, pero en realidad distintas, pues no es lo mismo hablar de descentralización que de federalismo fiscal.
No consideramos que el federalismo se reduzca a una simple cuestión política, sino que es un problema multidimensional. Por ello, este volumen se desarrolló bajo el signo de la interdisciplinariedad y de la comparación de las experiencias nacionales. Confiamos en que esta conjunción sea valorada como una provocación intelectual y como un estímulo para replantear la problemática del federalismo.
Hay, sin embargo, un hilo conductor a lo largo de todo el volumen. Este hilo conductor es el gran tema de si el nuevo federalismo puede dar cabida a la demanda más sentida de la ciudadanía, en especial de la latinoamericana, de hacer sentir su voz y su fuerza mediante el voto, por conducto de sus instituciones y dentro del marco de la ley, y si esta demanda es capaz de extenderse hasta generar una reorientación de los servicios públicos que garantice el abatimiento de los niveles de pobreza y desigualdad causados por la globalización económica. En última instancia, ¿hasta qué punto el nuevo federalismo puede correlacionar en términos nuevos la libertad y la igualdad? Para la preparación de este volumen, fue de gran importancia el coloquio que sobre el tema se realizó en la ciudad de México los días 27 y 28 de junio de 1994, organizado por el Fideicomiso Historia de las Américas de El Colegio de México.
ALICIA HERNÁNDEZ CHÁVEZ
PRIMERA PARTE
EL TRASFONDO HISTÓRICO