OHSAS 18002:2008
Sistemas de gestión de la
seguridad y salud en el trabajo
Directrices para la implementación
de OHSAS 18001:2007

Créditos

Título original: OHSAS 18002:2008 Occupational health and safety management systems – Guidelines for the implementation of OHSAS 18001:2007

ISBN: 978 0 580 50802 8

© OHSAS Project Group, 2007

© BSI, 2007

Título en castellano: OHSAS 18002:2008 Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo – Directrices para la implantación de OHSAS 18001:2007

© de la versión española, AENOR (Asociación Española de Normalización y Certificación), 2013

Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial en cualquier soporte, sin la previa autorización escrita de AENOR.

ISBN: 978-84-8143-828-4

Impreso en España - Printed in Spain

Edita: AENOR

Maqueta y diseño de cubierta: AENOR

Génova, 6. 28004 Madrid • Tel.: 902 102 201 • Fax: 913 103 695
comercial@aenor.es • www.aenor.es

Agradecimientos

Las siguientes organizaciones están incluidas en este listado bien para reconocer su asistencia en el desarrollo de esta edición de OHSAS 18002, o para reconocer su apoyo general a los estándares OHSAS:

AAFAQ EAQA

American Industrial Hygiene Association (AIHA)

American Society of Safety Engineers (ASSE)

Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR)

Association of British Certification Bodies (ABCB)

British Standards Institution (BSI)

Bureau Veritas Certification

Český normalizační institute (CNI)

Comisión Federal de Electricidad (CFE) (Gerencia de la seguridad industrial)

Czech Accreditation Institute (CAI)

Det Norske Veritas (DNV)

DS Certification A/S

EEF the manufacturers’ organisation

ENLAR Compliance Services, Inc.

Estonian Centre for Standardisation (EVS)

Health and Safety Executive1

Hong Kong Quality Assurance Agency (HKQAA)

iMS Risk Solutions

Institute for Standardization of Serbia (ISS)

Institution of Occupational Safety and Health (IOSH)

Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM)

Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC)

Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO)

Instituto Mexicano de Normalización y Certificación, A.C. (IMNC, A.C.)

Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT)

ITS Consultants

Japan Industrial Safety and Health Association (JISHA)

Japanese Standards Association (JSA)

Korea Gas Safety Corporation (ISO Certificate Division)

Lloyds Register Quality Assurance (LRQA)

Management Systems Certification Limited

National Standards Authority of Ireland (NSAI)

National University of Singapore (NUS)

Nederlands Normalisatie-instituut (NEN)

NPKF ELECTON

NQA

QMI-SAI Global

SABS Commercial (Pty) Ltd.

Service de Normalisation Industrielle Marocaine (SNIMA)

SGS United Kingdom Ltd

SIRIM QAS International

Slovenský ústav technickej normalizácie (SUTN)

SPRING Singapore

Standards Institution of Israel (SII)

Standards New Zealand (SNZ)

Sucofindo International Certification Services (SICS)

Swedish Industry Association (Sinf)

Swedish Standards Institute (SIS)

Technofer Ltd.

TÜV Rheinland Cert GmbH – TÜV Rheinland Group

Standards Association of Zimbabwe (SAZ)

También se quiere reconocer la inestimable colaboración de todas aquellas organizaciones que emplearon su tiempo en revisar los borradores de trabajo de OHSAS 18002, y que enviaron comentarios para su consideración. Esto ha ayudado enormemente a mejorar el documento, lo cual es de agradecer.

Prólogo

Esta directriz de la Serie de Evaluación de la Seguridad y Salud en el Trabajo (OHSAS)2 y el estándar OHSAS 18001:2007 Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Requisitos, han sido desarrollados en respuesta a la demanda de los clientes de un estándar de sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo reconocible frente al que poder evaluar y certificar sus sistemas de gestión, y para orientar en la implementación de dicho estándar.

OHSAS 18001 es compatible con las normas sobre sistemas de gestión ISO 9001:2008 (calidad) e ISO 14001:2004 (ambiental), con el fin de facilitar la integración de los sistemas de gestión de la calidad, ambiental y de seguridad y salud en el trabajo en las organizaciones, en caso de querer hacerlo.

OHSAS 18002 cita los requisitos específicos del estándar OHSAS 18001 y los continúa con orientación pertinente. La numeración de los apartados de OHSAS 18002 está alineada con la de OHSAS 18001. El texto destacado dentro de un recuadro es un duplicado exacto del texto del estándar OHSAS 18001.

OHSAS 18002 será revisado y modificado o corregido según se considere apropiado. Se realizarán revisiones cuando se publiquen nuevas ediciones del estándar OHSAS 18001 (esperadas cuando se publiquen ediciones corregidas de cualquiera de las Normas ISO 9001 o ISO 14000).

Este estándar OHSAS se anulará cuando se publique su contenido como Norma Internacional.

Este estándar OHSAS se ha elaborado de acuerdo con las reglas establecidas en la Parte 2 de las Directivas ISO/IEC.

Esta segunda edición anula y reemplaza a la primera edición (OHSAS 18002:2000) que ha sido revisada técnicamente.

Los principales cambios con respecto a la edición anterior son los siguientes:

1) en relación con el texto revisado de OHSAS 18001:

• se le ha dado un mayor énfasis a la importancia de la “salud”;

• OHSAS 18001 ahora se denomina estándar, no especificación o documento, como en la edición anterior. Esto refleja el incremento en la adopción del estándar OHSAS 18001 como base para las normas nacionales en sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo;

• el diagrama con el modelo “Planificar-Hacer-Verificar-Actuar” (PHVA) únicamente aparece en la Introducción, de forma completa, y no aparecen secciones de diagramas al principio de cada gran apartado;

• las publicaciones de referencia citadas en el capítulo 2 se han limitado exclusivamente a los documentos internacionales;

• se han añadido nuevas definiciones y se han revisado las ya existentes;

• se ha mejorado de forma significativa la alineación con la Norma ISO 14001:2004 a lo largo de todo el documento, y se ha mejorado la compatibilidad con la Norma ISO 9001:2008;

• el término “riesgo tolerable” se ha sustituido por “riesgo aceptable” (véase el apartado 3.1);

• el término “accidente” ahora está incluido en el término “incidente” (véase el apartado 3.9);

• la definición del término “peligro” deja de referirse a “los daños a la propiedad o al entorno del lugar de trabajo” (véase el apartado 3.6).

Ahora se considera que ese “daño” no está directamente relacionado con la gestión de la seguridad y salud en el trabajo, que es el propósito de este estándar OHSAS, y que está incluido en el campo de la gestión de activos. En su lugar, el riesgo de que tal “daño” tenga un efecto sobre la salud y la seguridad en el trabajo se debería identificar a lo largo del proceso de evaluación de riesgos de la organización, y se debería controlar mediante la aplicación de los controles de riesgos apropiados;

• los apartados 4.3.3 y 4.3.4 se han unido, en línea con la Norma ISO 14001:2004;

• se ha introducido un nuevo requisito para la consideración de las prioridades de los controles de los riesgos como parte de la planificación de la SST (véase el apartado 4.3.1);

• la gestión del cambio se trata ahora de manera más explícita (véanse los apartados 4.3.1 y 4.4.6);

• se ha introducido un nuevo apartado sobre “Evaluación del cumplimiento legal” (véase el apartado 4.5.2);

• se han introducido nuevos requisitos para la participación y la consulta (véase el apartado 4.4.3.2);

• se han introducido nuevos requisitos para la investigación de incidentes (véase el apartado 4.5.3.1);

2) en relación con los cambios que son específicos de OHSAS 18002:

• La especificación OHSAS 18002:2000 incluía un formato de presentación donde primero se proporcionaba el capítulo pertinente de OHSAS 18001 seguido de:

a) una descripción del propósito del capítulo;

b) los elementos de entrada típicos necesarios para cumplir los requisitos del capítulo;

c) una descripción de los procesos que una organización podría utilizar para cumplir los requisitos;

d) los resultados típicos esperados al cumplir los requisitos.

El formato utilizado hasta ahora era difícil de aplicar, por lo tanto, no se ha seguido en esta edición (de hecho, el formato no se había aplicado de manera sistemática en la edición de 2000). En su lugar, esta edición de OHSAS 18002 se presenta ahora en un formato más lógico, en el que al redactar la orientación se han seguido los elementos de a) a d), pero no se han proporcionado abiertamente como antes.

• Nuevos apartados, de acuerdo con el estándar OHSAS 18001 (y con la Norma ISO 14001), por ejemplo:

– del estándar OHSAS 18001:2007, 4.4.3 Comunicación, participación y consulta (incluyendo nuevos apartados sobre participación/consulta), y 4.5.3.1 Investigación de incidentes;

– de la Norma ISO 14001:2004, 4.3.3 Objetivos y programas (mediante la fusión de los antiguos apartados 4.3.3 y 4.3.4), y 4.5.2 Evaluación del cumplimiento legal.

• Nuevos apartados alineados con las directrices ILO-OSH:2001, por ejemplo, 4.1.2 Revisión inicial, y 4.3.1.5 Gestión del cambio.

• Nuevos apartados y anexos adicionales, por ejemplo, 4.4.2.4 Toma de conciencia, Anexo C – Ejemplos de elementos a incluir en una lista de verificación para la identificación de peligros y Anexo D – Comparación de algunos ejemplos de herramientas y metodologías de evaluación de riesgos.

• Orientación ampliada en muchos apartados, por ejemplo, para 4.3.1 Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles, 4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos, 4.3.3 Objetivos y programas, 4.4.6 Control operacional, 4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias, 4.5.5 Auditoría interna.

Esta publicación no pretende incluir todas las disposiciones necesarias de un contrato. Los usuarios son responsables de su correcta aplicación.

El cumplimiento de este estándar de la Serie de Evaluación de la Seguridad y Salud en el trabajo (OHSAS) no confiere inmunidad frente a las obligaciones legales.

Introducción

Organizaciones de todo tipo están cada vez más interesadas en alcanzar y demostrar un sólido desempeño de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) mediante el control de sus riesgos para la SST, acorde con su política y objetivos de SST. Lo hacen en el contexto de una legislación cada vez más exigente, del desarrollo de políticas económicas y otras medidas para fomentar las buenas prácticas de SST, y de un aumento de la preocupación expresada por las partes interesadas en materia de SST.

Muchas organizaciones han emprendido “revisiones” o “auditorías” de SST para evaluar su desempeño de la SST. Sin embargo, esas “revisiones” y “auditorías”, por sí mismas, pueden no ser suficientes para proporcionar a una organización la seguridad de que su desempeño no sólo cumple, sino que continuará cumpliendo los requisitos legales y de su política. Para ser eficaces, necesitan estar desarrolladas dentro de un sistema de gestión estructurado que esté integrado en la organización.

Los estándares OHSAS sobre gestión de la SST tienen como finalidad proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de gestión de la SST eficaz que puedan ser integrados con otros requisitos de gestión, y para ayudar a las organizaciones a lograr los objetivos de SST y económicos. Estos estándares, al igual que otras normas internacionales, no tienen como fin ser usados para crear barreras comerciales no arancelarias, o para incrementar o cambiar las obligaciones legales de una organización.

El estándar OHSAS 18001 especifica los requisitos para un sistema de gestión de la SST que permita a una organización desarrollar e implementar una política y unos objetivos que tengan en cuenta los requisitos legales y la información sobre los riesgos para la SST. Pretende ser aplicable a todos los tipos y tamaños de organizaciones y ajustarse a diversas condiciones geográficas, culturales y sociales. La base de este enfoque se muestra en la figura 1. El éxito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la organización y especialmente de la alta dirección. Un sistema de este tipo permite a una organización desarrollar una política de SST, establecer objetivos y procesos para alcanzar los compromisos de la política, tomar las acciones necesarias para mejorar su desempeño y demostrar la conformidad del sistema con los requisitos de este estándar OHSAS 18001. El objetivo global de este estándar OHSAS 18001 es apoyar y promover las buenas prácticas en SST en equilibrio con las necesidades socioeconómicas. Debería resaltarse que muchos de los requisitos pueden ser aplicados simultáneamente, o reconsiderados en cualquier momento.

El desarrollo del estándar OHSAS 18001:2007 se centró en mejorar el estándar de las siguientes maneras:

• mejorando su alineación con las normas ISO 14001 e ISO 9001;

• buscando oportunidades de alineación con otros estándares de sistemas de gestión de la SST, p. ej. las directrices ILO-OSH:2001;

• reflejando los desarrollos en prácticas de la SST;

• clarificando el texto original de los requisitos de la especificación OHSAS 18001:1999 en base a la experiencia de su uso.

Hay una distinción importante entre el estándar OHSAS 18001, que describe los requisitos para el sistema de gestión de la SST de una organización y que se puede usar para la certificación/registro y/o autodeclaración del sistema de gestión de la SST de una organización, y una directriz no certificable, como OHSAS 18002, que tiene como fin proporcionar una ayuda genérica a una organización para establecer, implementar o mejorar un sistema de gestión de la SST. La gestión de la SST abarca una serie completa de temas, incluidos aquellos con implicaciones estratégicas y competitivas. El demostrar que el estándar OHSAS se ha implementado con éxito puede servir para que una organización garantice a las partes interesadas que cuenta con un sistema de gestión de la SST apropiado.

Figura 1. Modelo de sistema de gestión de la SST para este estándar OHSAS

Nota: Este estándar OHSAS se basa en la metodología conocida como Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA). La metodología PHVA se puede describir brevemente como:

• Planificar: establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la política de SST de la organización.

• Hacer: implementar los procesos.

• Verificar: realizar el seguimiento y la medición de los procesos respecto a la política de SST, los objetivos, las metas y los requisitos legales y otros requisitos, e informar sobre los resultados.

• Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño del sistema de gestión de la SST.

Muchas organizaciones gestionan sus operaciones por medio de la aplicación de un sistema de procesos y sus interacciones, que se puede denominar como “enfoque basado en procesos”. La Norma ISO 9001 promueve el uso del enfoque basado en procesos. Ya que la metodología PHVA se puede aplicar a todos los procesos, las dos metodologías se consideran compatibles.

El estándar OHSAS 18001 contiene requisitos que pueden ser auditados objetivamente; sin embargo, no establece requisitos absolutos para el desempeño de la SST más allá de los compromisos incluidos en la política de SST, de cumplir con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organización suscriba para la prevención de daños y del deterioro de la salud y de la mejora continua. Por tanto, dos organizaciones que realizan actividades similares con diferente desempeño de la SST pueden ambas cumplir con sus requisitos.

El estándar OHSAS 18001 no incluye requisitos específicos para otros sistemas de gestión, tales como los relativos a la gestión de la calidad, gestión ambiental, gestión de la seguridad o gestión financiera, aunque sus elementos pueden alinearse o integrarse con los de otros sistemas de gestión. Es posible que una organización adapte su sistema o sistemas de gestión existentes para establecer un sistema de gestión de la SST que sea conforme con los requisitos del estándar OHSAS 18001. Sin embargo, se señala que la aplicación de los distintos elementos del sistema de gestión podría variar dependiendo del propósito previsto y de las diferentes partes interesadas involucradas.

El nivel de detalle y complejidad del sistema de gestión de la SST, la extensión de la documentación y los recursos que se dedican dependen de varios factores tales como el alcance del sistema, el tamaño de la organización, la naturaleza de sus actividades, productos y servicios y la cultura de la organización. Este podría ser el caso en particular de las pequeñas y medianas empresas.

Nota 1: Puesto que todos los requisitos del estándar OHSAS 18001:2007 están incluidos dentro de OHSAS 18002:2008, las organizaciones pueden elegir conservar solamente una copia de OHSAS 18002, para el propósito de certificación.

Nota 2: Existen pequeñas variaciones en el texto entre la Introducción dada en el estándar OHSAS 18001 y esta Introducción que dan cuenta de las diferencias entre los dos estándares OHSAS.

1 Objeto y campo de aplicación

Esta directriz de la Serie de Evaluación de la Seguridad y Salud en el Trabajo (OHSAS) proporciona asesoramiento genérico para la aplicación del estándar OHSAS 18001:2007.

El estándar OHSAS 18002 explica los principios fundamentales del estándar OHSAS 18001 y describe el propósito, elementos de entrada típicos, procesos y resultados típicos, para cada requisito de la OHSAS 18001. Se facilita así la comprensión e implementación de OHSAS 18001.

El estándar OHSAS 18002 no establece requisitos adicionales a aquellos especificados en el estándar OHSAS 18001 ni prescribe enfoques obligatorios a la implementación de OHSAS 18001.

Este estándar de la Serie de Evaluación de la Seguridad y Salud en el Trabajo (OHSAS) especifica los requisitos para un sistema de gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), destinados a permitir que una organización controle sus riesgos para la SST y mejore su desempeño de la SST. No establece criterios de desempeño de la SST ni proporciona especificaciones detalladas para el diseño de un sistema de gestión.

Este estándar OHSAS se aplica a cualquier organización que desee:

a) establecer un sistema de gestión de la SST para eliminar o minimizar los riesgos al personal y a otras partes interesadas que podrían estar expuestas a peligros para la SST asociados con sus actividades;

b) implementar, mantener y mejorar de manera continua un sistema de gestión de la SST;

c) asegurarse de su conformidad con su política de SST establecida;

d) demostrar la conformidad con este estándar OHSAS por:

1) la realización de una autoevaluación y autodeclaración; o

2) la búsqueda de confirmación de dicha conformidad por las partes interesadas en la organización, tales como clientes; o

3) la búsqueda de confirmación de su autodeclaración por una parte externa a la organización; o

4) la búsqueda de la certificación/registro de su sistema de gestión de la SST por una organización externa.

Todos los requisitos de este estándar OHSAS tienen como fin su incorporación a cualquier sistema de gestión de la SST. Su grado de aplicación depende de factores tales como la política de SST de la organización, la naturaleza de sus actividades y los riesgos y la complejidad de sus operaciones.

Este estándar OHSAS está previsto para tratar la seguridad y salud en el trabajo, y no otras áreas de la seguridad y salud como programas para el bienestar de los empleados, seguridad de los productos, daños a la propiedad o impactos ambientales.

2 Publicaciones para consulta

En la Bibliografía aparecen listadas otras publicaciones que proporcionan información u orientación. Se recomienda que se consulten las últimas ediciones de dichas publicaciones. De manera específica, debería hacerse referencia a las siguientes publicaciones.

OHSAS 18001:2007 Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Requisitos

Organización Internacional del Trabajo:2001 Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo (ILO-OSH:2001)

ISO 19011:2002 Directrices para la auditación de los sistemas de gestión de la calidad y/o ambiental

Nota: La International Organization for Standardization (ISO) aprobó en marzo de 2008 un proyecto para revisar la Norma ISO 19011 y ampliar su alcance para cubrir la auditoría de campos adicionales de los sistemas de gestión, incluyendo sistemas de gestión de la SST. Debería hacerse referencia a la versión revisada cuando esté disponible.