FRANCISCO SAGASTI
PhD en Investigación Operacional y Ciencias de Sistemas Sociales de la Universidad de Pennsylvania. Profesor en la Escuela de Graduados de la Universidad del Pacífico, investigador principal emérito de Foro Nacional Internacional, y miembro del consejo consultivo de la Fundación Lamelson, que apoya la invención y la innovación. Ha sido presidente del consejo directivo del Programa de Ciencia y Tecnología en la Presidencia del Consejo de Ministros del Perú, jefe de Planeamiento Estratégico del Banco Mundial, presidente del Consejo de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo en la Naciones Unidas, entre otros relevantes cargos. Ha publicado más de 25 libros y 150 artículos académicos. El Fondo de Cultura Económica ha publicado, entre otros, el libro Ciencia, tecnología, innovación. Políticas para América Latina (2013).
LUCÍA MÁLAGA
Magíster en Estadísticas de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Investigadora asociada en FORO Nacional Internacional, donde ha participado en proyectos de investigación sobre políticas públicas, evaluación, ciencia y tecnología. Especialista en bibliometría y cienciometría. Asimismo, es traductora del polaco al español y viceversa.
SECCIÓN DE OBRAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
UN DESAFÍO PERSISTENTE
Primera edición, FCE Perú y Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, 2017
Primera edición en libro electrónico, 2018
© 2017, Francisco Sagasti y Lucía Málaga
© 2017, Fondo de Cultura Económica del Perú S. A.
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Comentarios:
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Tel. (55) 5227-4672
Cuidado de la edición: Felipe Aburto
Corrección: Víctor Rojas
Diagramación: Víctor Rojas
Diseño de portada: Giselle Adrianzén
Imagen de portada: fragmento ilustración de Gustave Doré, Canto VII, “El Infierno”, La divina comedia
Registro del Proyecto Editorial N° 31501221701278
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2017-16785
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ISBN 978-607-16-5841-8 (ePub)
Hecho en México - Made in Mexico
Contribuciones a políticas públicas
Los miembros de FORO Nacional Internacional (FNI), Francisco Sagasti, con la colaboración de Mario Bazán y Raúl Cárdenas, aportaron para la elaboración del informe:
Orjeda, G., V. Carranza, B. Marticorena, S. Roca y F. Sagasti (2012). “Informe de la Comisión Consultiva de Ciencia, Tecnología e Innovación”, Lima: Ministerio de Educación.
El equipo de FNI fue contratado por la consultora Apoyo para realizar la investigación, consultas y redacción del capítulo “Ciencia, tecnología e innovación para la Agenda Nacional de Competitividad 2014-2018”:
Consejo Nacional de Competitividad (2014). Agenda Nacional de Competitividad 2014-2018, Lima: CNC.
Libros
Alcalde, Gonzalo (2017). Construir futuros para el desarrollo: cuatro experiencias participativas en el Perú. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Sagasti, Francisco (coord.) (2015). Looking back to move forward. Lima: FORO Nacional Internacional.
Sagasti, Francisco (2013). Ciencia, tecnología, innovación: políticas para América Latina (2.a ed.). Lima/México: Fondo de Cultura Económica.
Capítulos de libro
Sagasti, Francisco y Romeld Bustamante (2015). Ciencia, tecnología y política exterior en el Perú. En La política exterior peruana en el siglo XXI: agenda y propuestas (pp. 205-228). Lima: IDEI-Pontificia Universidad Católica del Perú.
Bazán, Mario, Francisco Sagasti y Raúl Cárdenas (2014). “National system of innovation for inclusive development: achievements and challenges in Peru”. En Dutrenit, G. y J. Sutz, National Innovation Systems, Social Inclusion and Development: The Latin American Experience, Edward Elgar Publishing: http://www.elgaronline.com/view/9781782548676.00011.xml
Sagasti, Francisco (2014). La universidad y los desafíos de la ciencia y la tecnología. En Aula Magna 2012: la tercera revolución industrial en el Perú (pp. 53-76). Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú.
Bazán, Mario y Francisco Sagasti (2013). “Perú: Avances y desafíos de los sistemas de innovación para el desarrollo inclusivo”, capítulo 6 del libro editado por Dutrenit, Grabriela y Judith Sutz (2013), Sistemas de innovación para un desarrollo inclusivo. La experiencia latinoamericana, Méjico DF: Foro Consultivo Científico y Tecnológico, AC y LALIC.
Sagasti, Francisco (2013). Entwicklung, Wissen und die conditio humana im nach-Baconschen Zeitalter. En Constantin von Barloewen, Klaus Töpfer y Manuel Rivera (eds.), Nachhaltige Entwicklung in einer pluralen Moderne lateinamerikanische Perspektiven (pp. 79-102). Berlin: Matthes & Seitz.
Sagasti, Francisco (2013). The changing role of the science and technology policy advisor in a new global context. En Harald A. Mieg y Klaus Töpfer (eds.), Institutional and social innovation for sustainable urban development. Abingdon / New York: Routledge.
Documentos de trabajo
Ordóñez, Ricardo (2013). “Sistemas locales de innovación para la inclusión”, documento de trabajo elaborado para FORO Nacional Internacional.
Romero, Fernando y Lucía Málaga (2013). “Indicadores de CyT en el Perú”, documento de trabajo elaborado para FORO Nacional Internacional.
Sagasti, Francisco (2013). “The Twilight of Bacon’s Age and the prospects for humanity”, documento de trabajo para la producción de un libro que saldrá publicado en 2018.
Kisic, Pasko (2012). “Innovación e informalidad”, documento de trabajo elaborado para FORO Nacional Internacional.
Sagasti, Francisco (2011). “En busca del tiempo perdido: ciencia, tecnología e innovación en el Perú”, documento preparado para la Universidad Católica del Perú. Lima: FORO Nacional Internacional.
Informes de consultorías
Bazán, Mario y Fernando Prada (2017). “Elaboración de la Línea de Base de la Red de CITE Públicos y Privados”, informe elaborado por encargo del BID y del Ministerio de la Producción. Lima: BID.
Bazán, Mario, Fernando Romero y Lucía Málaga (2016). “Revisión de los estudios de postgrado en políticas y gestión de la ciencia, tecnología e innovación (CTI) que apoya Innóvate Perú”, Lima: Innóvate Perú.
Bazán, Mario, con la colaboración de Fernando Romero (2014). Informe de consultoría para el caso Perú de: Idom (2014), “Instituciones para la difusión tecnológica y la innovación. Análisis y propuestas para la mejora de servicios de extensión tecnológica en cinco casos de estudio de América Latina”, consultoría financiada por el BID.
Bazán, Mario y Fernando Prada (2014). “Informe de consultoría para la elaboración de la propuesta del Fondo de Innovación Social para el Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social”, elaborado a solicitud del BID.
Bazán, Mario (2013). “Lineamientos de políticas de innovación productiva”, informe de consultoría elaborado a solicitud del Ministerio de la Producción.
Bazán, Mario (2013). “Instrumentos para promover la investigación e innovación utilizando los recursos de la extracción de recursos naturales en el Perú: reflexiones para el diseño de políticas”, informe elaborado para el Banco Interamericano de Desarrollo.
Gonzalo Alcalde y Francisco Sagasti participaron como consultores para la elaboración del informe: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013), Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013: Cambio climático y territorio. Lima: PNUD.
Bazán, Mario (con la colaboración de Gonzalo Alcalde, Néstor Aquiño y Vanesa Ramos) (2012). “Estado de los aportes de las universidades en formación, investigación, proyección y ecoeficiencia”, mimeo. Lima: Informe elaborado por encargo del Ministerio del Ambiente.
Bazán, Mario y Fernando Romero (2011). “Inversión pública en investigación y desarrollo en el Perú 2010”, estudio realizado por encargo del BID. Lima: FORO Nacional Internacional.
Artículos académicos
Sagasti, Francisco (2015). “Diplomacia, política exterior, ciencia y tecnología”. Política Internacional (Academia Diplomática del Perú), 116-117, 57-62.
Bazán, Mario, Pasko Kisic y Jorge Chávez (2014). “Future studies and policy design: Reflections on a 20-year experience at FORO Nacional Internacional in Peru”, en Development (2014) 56(4), 518-524. (http://www.palgrave-journals.com/development/journal/v56/n4/full/dev201448a.html)
Bazán, Mario (2013). “Desafíos para una economía ambiental en el Perú: apuntes y reflexiones”. En revista Sílex, No. 1, Revista interdisciplinaria de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya, octubre de 2013, pp. 183-196.
Artículos de difusión
Málaga, Lucía (2016a, marzo 17). ¿Por qué los rankings son engañosos? [Blog]. http://lamalaga.com/esp/por-que-los-rankings-son-enganos/
Málaga, Lucía (2016b, abril 20). Indicadores de ciencia y tecnología en el Perú [Blog]. http://lamalaga.com/esp/indicadores-de-ciencia-y-tecnologia-en-el-peru/
Málaga, Lucía (2016c, mayo 1). Perú: Gasto público en educación superior, estimaciones varias [Blog]. http://lamalaga.com/esp/peru-gasto-publico-en-educacion-superior-estimaciones-varias/
Málaga, Lucía (2015, febrero 27). Principales indicadores bibliométricos de la actividad científica peruana 2006 – 2011. ¿Categorías sectoriales? [Blog]. http://lamalaga.com/esp/principales-indicadores-bibliometricos-de-la-actividad-cientifica-peruana-2006-2011-categorias-sectoriales/
Cárdenas, Raúl (2013). “The National Investment Fund for Science and Technology (FINCyT): Lessons for future science and technology policies in the region”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 2 - Year 4, February 2013. Lima: FORO Nacional Internacional.
Espejo, Diego (2013). “Integrating cities’ efforts to open public spaces for cultural purposes”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 2 - Year 4, February 2013. Lima: FORO Nacional Internacional.
Huaranga, Andrea (2013). “Collecting citizen’s perceptions through play” - Interview with Camila Vera, Luigi Valdizán y Tato Guerra-García. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 1 - Year 4, January 2013. Lima: FORO Nacional Internacional.
Prada, Fernando (2013). “With a little help from my friends: Consulting and engaging citizens to solve common problems and design public policies”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 5 - Year 4, May 2013. Lima: FORO Nacional Internacional.
Prada, Fernando (2013). Case study: “Mi Kuydad”, a model for designing innovations for urban development En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 4 - Year 4, April 2013. Lima: FORO Nacional Internacional.
Romero, Fernando (2013). “Science and technology investment management strategies: When centralizing makes sense”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 7 - Year 4, July 2013. Lima: FORO Nacional Internacional.
Bazán, Mario (2012). “Knowledge and innovation for development: catching-up may be difficult, but not impossible”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 6 - Year 3, June 2012. Lima: FORO Nacional Internacional.
Bustamante, Romeld (2012). “The present and future of science, technology and innovation for development in South American cooperation” - Interview with Ademar Seabra da Cruz Junior. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 9 - Year 3, September 2012. Lima: FORO Nacional Internacional.
Cárdenas, Raúl (2012). “Closing the technological gap in the health sectors of Argentina, Colombia and Peru”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 9 - Year 3, September 2012. Lima: FORO Nacional Internacional.
Cárdenas, Raúl (2012). “Yachachiqs and Sierra Productiva” – Interview with Carlos Paredes. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 4 - Year 3, April 2012. Lima: FORO Nacional Internacional.
Cárdenas, Raúl y Fernando Prada (2012). “Including people with disabilities in labor markets”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 8 - Year 3, August 2012. Lima: FORO Nacional Internacional.
Goodwin, Tanja (2012). “Bus Rapid Transit (BRT) systems: rapid solutions to more than transitional problems?”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 7 - Year 3, July 2012. Lima: FORO Nacional Internacional. June 2012
Kisic, Pasko (2012). “Alternative energy sources: Sustainable solutions for vulnerable populations”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 5 - Year 3, May 2012. Lima: FORO Nacional Internacional.
Kisic, Pasko (2012). “Antarctica: a platform for improving cooperation through scientific research”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 3 - Year 3, March 2012. Lima: FORO Nacional Internacional.
Kisic, Pasko (2012). “Foresight and future studies oriented to public policies in South America”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 6 - Year 3, June 2012. Lima: FORO Nacional Internacional.
Kisic, Pasko (2012). “Innovation and informality: Barriers and opportunities for developing microand small-enterprises in Peru”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 10 - Year 3, October 2012. Lima: FORO Nacional Internacional.
Málaga, Lucía y Fernando Romero (2012). “Brazil and the international visibility of its scientific research: Lessons for South American countries”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 8 - Year 3, August 2012. Lima: FORO Nacional Internacional.
Prada, Fernando (2012). “2012 and 2013 through the lens of the Agenda: Suramérica Searchlight function”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 12 - Year 3, December 2012. Lima: FORO Nacional Internacional.
Prada, Fernando (2012). “Catastrophe bonds: Financial innovations insuring against severe climate events (or high-loss level events)”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 10 – Year 3, October 2012. Lima: FORO Nacional Internacional.
Prada, Fernando (2012). “Innovations are helping banks to get closer to people: What to expect”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 5 - Year 3, May 2012. Lima: FORO Nacional Internacional.
Prada, Fernando (2012). “Integrating SME to existing productive chains”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 4 - Year 3, April 2012. Lima: FORO Nacional Internacional.
Prada, Fernando y Francisco Sagasti (2012). “South America 2012: Trends and challenges for development”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 1 - Year 3, January 2012. Lima: FORO Nacional Internacional.
Bazán, Mario (2011). “Innovation in South America: achievements and challenges”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 8 - Year 2, August 2011. Lima: FORO Nacional Internacional. Bazán, Mario (2011). “Local television networks as an alternative to media concentration: The experience of TV Cultura and Red TV in Peru”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 10 - Year 2, October 2011. Lima: FORO Nacional Internacional.
Kisic, Pasko y Gonzalo Alcalde (2011). “Inclusive foresight for development: A pilot workshop in the Shipibo-Coniba community of Cantagallo”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 12 - Year 2, December 2011. Lima: FORO Nacional Internacional.
Romero, Fernando (2011). “El Niño: Impacts and opportunities for Peru and Ecuador”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 3 - Year 2, March 2011. Lima: FORO Nacional Internacional.
Prada, Fernando (2011). “Microfinance for SMEs in Peru: Don’t hurt the golden goose”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 7 - Year 2, July 2011. Lima: FORO Nacional Internacional.
Prada, Fernando (2011). “Non-motorized transportation: a revolution coming to your city?”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 5 - Year 2, May 2011. Lima: FORO Nacional Internacional.
Prada, Fernando (2011). “Traditional knowledge: Between the markets and the indigenous people’s worldview (cosmovisión)”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 8 - Year 2, August 2011. Lima: FORO Nacional Internacional.
Prada, Fernando (2010). “Better financial instruments to support science and technology this time?”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 11 - Year 1, November 2010. Lima: FORO Nacional Internacional.
Puertas, Karen (2010). “The regional challenge of access to digital terrestrial television”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 7 - Year 1, July 2010. Lima: FORO Nacional Internacional.
Bazán, Mario (2010). “GMO in South America: between food security and economic power”. En: South America: Trends and challenges for development, Newsletter 5 - Year 1, May 2010. Lima: FORO Nacional Internacional.
Evaluaciones
Rath, Amitav, con la colaboración de Mario Bazán, Jerôme Gandin y Walaitat Worakul (2016). Terminal Evaluation of the UNEP/GEF Project Technology Need Assessment Phase I: UNEP.
Rath, Amitav, Britina Daniel, Mario Bazán, Fernando Prada y Francisco Sagasti (2012). “Evaluation of SIDA´s support to innovation systems and clusters, a research cooperation initiative. Individual cases”. Estocolmo: SIDA ISSN 1401-0402. (http://www.sida.se/contentassets/e57123b7c- 37f4146b702d3589672720d/evaluation-of-sidas-support-to-innovation-systems-and-clusters-a-research-cooperation-initiative---individual-cases_3411.pdf)
ÍNDICE
Dedicamos este libro a quienes han decidido estudiar y ejecutar las políticas de ciencia, tecnología e innovación en el Perú, cuya contribución es esencial para hacer realidad el promisorio futuro de nuestro país, y para lograr que deje de ser solo una promesa.
1 Para elaboraciones de esta metáfora, véanse Sagasti (2013a) y Sagasti (2004).
2 Mis primeros libros y monografías fueron escritos en el decenio de 1970 —Sagasti (1970), Sagasti y Guerrero (1974), Sagasti (1975a), Sagasti y Aráoz (1975)—, y el último, en el decenio de 2010 Sagasti (2013a). Para una lista completa de publicaciones, véase www.franciscosagasti.com/lista-publicaciones.pdf
3 Véase la lista completa de informes producidos por el programa CIND en el anexo bibliográfico.
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CITE Centro de Innovación Tecnológica
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
CORCYTEC Consejo Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación CTI Ciencia, tecnología e innovación
FIDECOM Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad
FINCyT Programa de Ciencia y Tecnología en la Presidencia del Consejo de Ministros
FOMITEC Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y Tecnología
FONDECYT Fondo de Desarrollo Científico y Tecnológico
IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
INCAGRO Proyecto de Innovación y Competitividad para el Agro Peruano
INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria
INICTEL Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones
IPEN Instituto Peruano de Energía Nuclear
ITP Instituto Tecnológico Pesquero
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PRODUCE Ministerio de la Producción
SUNEDU Superintendencia Nacional de Educación Universitaria
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
ANTECEDENTES Y CONCEPTOS
1 Véase, entre muchas otras contribuciones, la de Aghion y Howitt (1998).
2 Sobre el tema, véase Pérez (2002, 2004, 2005).
3 Véase Lundval y otros (2011), y los siete artículos sobre el tema en el número especial de Research Policy, vol. 31 (2002), pp. 191-302 (Carlsson y otros, 2002; Coriat y Weinstein, 2002; Freeman, 2002; Lundvall y otros, 2002; Malerba, 2002; Nelson y Nelson, 2002; Niosi, 2002).
4 Sobre tecnologías tradicionales y modernas, véase Kuramoto y Sagasti (2002).
5 Sobre este tema, véanse Bhalla y James (1988), Bhalla y otros (1984), Sachs (1978), Sachs y otros (1974), Sagasti (1986) y Weizsäcker y otros (1983).
6 Véase, por ejemplo, Ravines (1978).
1 Carta del doctor Alberto Hurtado a Eleazar Guzmán Barrón en julio de 1954, citada por Roger Guerra García (2001).
2 Véanse Decreto ley 25902 (Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura, 1992), Decreto supremo 021-2001-AG (Aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del INIA, 2001), y la web del INIA (http://www.inia.gob.pe/).
3 Véanse el capítulo 5 de este libro y el informe de la comisión consultiva encargada de brindar aportes y recomendaciones para la elaboración de la Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (2015).
1 Respecto de este tema, y en particular acerca de la experiencia del proyecto STPI sobre instrumentos de política científica y tecnológica, véase Sagasti (1978, 2015). Para un listado de instrumentos de política diseñados para el Perú, véase el Informe de Comisión Consultiva para Ciencia Tecnología e Innovación (2012, anexo G, pp. 95-139).
2 Gran parte de esta sección y las siguientes se basan en Sagasti y Aráoz (1975).
3 Véase, por ejemplo, Solleiro y Castañón (2008).
ANÁLISIS Y PROPUESTAS
1 El programa Agenda: PERÚ sobre estrategias de desarrollo, gobernabilidad democrática y reformas institucionales realizó una serie de estudios y un amplio proceso de consultas para diseñar consensualmente una estrategia de desarrollo de largo plazo para el Perú, que otorgaba un papel muy importante a la ciencia, tecnología e innovación. Véase www.agendaperu.org.pe.
2 La estimación del 0,11 % se basa en datos del censo de centros de investigación y de la encuesta manufacturera del 2015. Sin embargo, la muestra de 1 694 empresas en la encuesta consideró un 99 % de microempresas y pequeñas empresas, y solo un 0,2 % de medianas y 0,8 % de grandes empresas. Las microempresas y pequeñas empresas, que constituyen una abrumadora mayoría de las que fueron encuestadas, rara vez realizan actividades de investigación; por lo tanto, es probable que las inversiones en investigación y desarrollo de las empresas estén subestimadas.
3 La posibilidad de poner en práctica la opción de “salto estratégico” fue discutida en los primeros años del siglo XXI. El anexo 4.1 resume algunos de los argumentos empleados para justificar su viabilidad.
4 Gerardo Ramos, citado en Calle (2010). Véanse también Chumacero (2012, pp. 12-13), la sección 1.5 del capítulo 1, Kuramoto y Sagasti (2002), y particularmente la segunda el libro de García Miranda (2015), publicado originalmente en 1996.
5 Véase CONCYTEC (2003).
6 El Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano (PNCTI) 2006-2021 fue promulgado por decreto supremo el 17 de enero de 2005.
7 Véase el capítulo 6.
8 Véase el capítulo 6 para una descripción del FINCyT 1 y las dificultades que enfrentó su implementación.
9 Para este censo se consideraron como carreras de ciencias, ingeniería y tecnología (CINTEC) a aquellas relacionadas con ingeniería y tecnología (con excepción de ingeniería civil e industrial), ciencias de la salud (con excepción de medicina, enfermería y obstetricia), ciencias biológicas y ambientales, ciencias agrícolas y ciencias básicas.
10 Este porcentaje se calculó considerando el total de publicaciones que figuran en Scopus escritas entre el 2013 y el 2015 con participación de por lo menos una de las tres universidades, dividido entre el total de publicaciones con participación de por lo menos una institución peruana para el mismo período. Solo se tomó en cuenta las publicaciones de ciencias, ingenierías y tecnología. Los términos de búsqueda en Scopus para el total fueron “AFFILCOUNTRY (peru) AND SUBJAREA (agri OR bioc OR ceng OR chem OR comp OR dent OR eart OR dent OR ener OR engi OR envi OR inmu OR mate OR math OR neur OR phar OR phys OR heal) AND PUBYEAR = 2015 OR PUBYEAR = 2014 OR PUBYEAR = 2013”.
11 La encuesta del Proyecto InnovaLatino, dirigido por Caroline Paunov, recabó información para 2008-2009 bajo los auspicios de la OECD y la empresa Telefónica de España en varios países de América Latina. En el caso del Perú, proporcionó información sobre la base de una muestra de 201 empresas grandes, medianas y pequeñas. Los datos de la encuesta Innovalatino fueron procesados por Fernando Prada; véase Sagasti (2011, nota técnica 7).
12 Véanse las páginas de CEPRECYT y ECI en Facebook.
13 Por ejemplo, véase Gómez y Casadiego (2002).
1 Tres universidades latinoamericanas se disputan el hecho de ser la más antigua. De las tres, la Universidad Mayor de San Marcos tiene la cédula real con fecha de fundación más temprana.
2 La universidad fue clausurada en varias ocasiones, la primera de ellas en 1876, pero siempre volvió a funcionar.
3 Sobre los problemas de calidad en el Colegio de San Fernando, decía Tschudi: “El año 1826 se le dio el nombre de Colegio de Medicina de la Independencia, nombre que realmente tiene bien merecido pues el estudio de la medicina se realiza allí con una extraña independencia de todo orden, sistema y racionalidad” (Tschudi, 1966, pp. 125-126).
4 A octubre del 2016, los casos emblemáticos pendientes de renovación de rectores fueron los de la Universidad Nacional Federico Villarreal, la Universidad San Luis Gonzaga de Ica, la Universidad Micaela Bastidas de Apurímac y la Universidad de Tumbes. Estas universidades seguían con autoridades interinas que fueron elegidas en medio de problemas (La República, 2016b).
5 Lavado y otros (2014, 2016) utilizaron una metodología propia de aproximación a la medición de la calidad universitaria. En el informe del Banco Mundial del 2017 se utilizó la selectividad en el ingreso como proxy de calidad universitaria, y no se encontró correlación entre esta medida y los retornos de la inversión en educación superior (Ferreyra, 2017a).
6 Datos de Unesco Stats para el 2013, tasa de matrícula bruta en educación superior para Chile y Colombia. http://data.uis.unesco.org/. Datos de Escale (Estadísticas Educativas) del 2009 para Perú.
7 “Government expenditure per tertiary student as % of GDP per capita (%)”, The World Bank IBRD IDA, accedido 1 de octubre de 2016, http://data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.TERT. PC.ZS. Datos más recientes disponibles: 2012 para Brasil, 2011 para México, 2013 para Chile, 2010 para Perú, 2014 para Colombia.
8 El canon es un porcentaje que obtiene el Estado de las ganancias generadas por las actividades extractivas. El canon minero está constituido por el 50 % del impuesto a la renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no metálicos. El canon hidroenergético se conforma del 50 % del impuesto a la renta que pagan las empresas concesionarias de generación de energía eléctrica que utilicen el recurso hídrico. El canon gasífero está conformado por el 50 % del impuesto a la renta, 50 % de las regalías y 50 % de la participación del Estado en los contratos de servicios. El canon pesquero está constituido por el 50 % del impuesto a la renta y los derechos de pesca pagados por las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales lacustres y fluviales. El canon forestal se conforma del 50 % del pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, así como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente. Fuente: https://www.mef.gob.pe/es/component/content/article?id=454
9 Véase la sección 4.7 del capítulo 4.
10 Comisión Consultiva para la Ciencia Tecnología e Innovación CTI, 2012. No debe confundirse a esta comisión con la mencionada en la sección precedente, que fue creada por el Ministerio de Educación y tuvo el encargo específico de examinar el tema de calidad en la educación superior.
11 Estimado realizado como parte del programa CIND en FORO Nacional Internacional con datos del Sistema Integrado de Administración Financiero (SIAF).
12 Ver más detalles en la sección 8.2 del capítulo 8.
13 La utilización del crédito tributario generó controversia con la SUNAT, que dejó de reconocerlo en el 2009. El Tribunal Constitucional declaró inaplicable la caducidad del crédito por reinversión para la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) y la Universidad Privada del Norte (UPN) para las declaraciones entre el 2009 y el 2011, lo cual sentó un precedente favorable para otras universidades en una situación similar (Albán y Benza, 2016).
14 Estimado en base al pago por pensiones, asumiendo el costo mínimo por ciclo y diez ciclos de estudio para cada estudiante beneficiado. No toma en cuenta la deserción estudiantil, ya que no existe información al respecto. Para el costo de las pensiones, véase Grupo Educación al Futuro (2015); otras estimaciones indican que la USIL recibió S/ 76,6 millones durante 2012-2016, (Silva, 2016).
15 Se está tomando en cuenta la investigación científica publicada en revistas indizadas en Scopus según el ranking SIR IBER Perú 2015.
16 Como ya se mencionó, siguiendo al CONCYTEC se considera como carreras de ciencias, ingeniería y tecnología (CINTEC) a aquellas relacionadas con ingeniería y tecnología (con excepción de ingeniería civil e industrial), ciencias de la salud (con excepción de medicina, enfermería y obstetricia), ciencias biológicas y ambientales, ciencias agrícolas y ciencias básicas.
17 Este porcentaje se calculó tomando en cuenta el total de publicaciones en Scopus, escritas entre el 2013 y el 2015 con participación de por lo menos una de las tres universidades, dividido entre el total de publicaciones con participación de por lo menos una institución peruana para el mismo período. Solo se consideraron las publicaciones de ciencias, ingeniería y tecnología. Los términos de búsqueda en Scopus para el total fueron “AFFILCOUNTRY (peru) AND SUBJAREA (agri OR bioc OR ceng OR chem OR comp OR dent OR eart OR dent OR ener OR engi OR envi OR inmu OR mate OR math OR neur OR phar OR phys OR heal) AND PUBYEAR = 2015 OR PUBYEAR = 2014 OR PUBYEAR = 2013”.
18 La Dra. Fabiola León-Velarde, exrectora de la Universidad Peruana Cayetano Heredia, designada presidenta del CONCYTEC en julio de 2017, mencionó en varias ocasiones que es necesario limitar el número de universidades a las que se les exige investigación. Hay instituciones que están más interesadas en la formación de cuadros profesionales, y debería dárseles la oportunidad de operar como universidades dedicadas principalmente a la enseñanza. Véase http://www.ideeleradio.org.pe/lo-ultimo/rectora-de-la-upch-afirma-que-se-necesita-universidades-de-investigacion/
19 “About Us”, Coursera, en: https://www.coursera.org/; “About Us”; Edx, en: https://www.edx. org/about-us; “About Us”, Udacity, en: https://www.udacity.com/us.
20 https://www.class-central.com/report/moocs-2015-stats/
21 https://www.class-central.com/report/moocs-stats-and-trends-2014/
22 https://www.onlinecoursereport.com/state-of-the-mooc-2016-a-year-of-massive-landscapechange-for-massive-open-online-courses/, https://www.class-central.com/report/moocs-stats-andtrends-2014/, http://www.irrodl.org/index.php/irrodl/article/view/2112/3340
1 Usaremos FINCyT 1 para denotar la primera operación de préstamo de US$ 36 millones del BID al Gobierno peruano para ciencia y tecnología, y FINCyT 2 para la segunda, que fue de US$ 100 millones.
2 El informe sobre estas primeras gestiones se encuentra disponible en línea, véase Sagasti (1981).
3 El FONDECYT depende del CONCYTEC, pero tiene cierto grado de autonomía. Está encargado de captar, gestionar, administrar y canalizar recursos de fuente nacional y extranjera, que se destinan a las actividades del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT). Sin embargo, durante gran parte de su existencia no llegó a cumplir efectivamente con su función, en parte porque no fue dotado de recursos, y en parte por sus deficiencias técnicas y administrativas. Esto solo empezó a superarse a partir de 2014, cuando adoptó la marca institucional “CienciActiva”. Véase la sección 9.3 del capítulo 9.
4 Para una descripción detallada del programa, véase el documento del BID LEG/SGO/PE- 36516967-11 con el contrato de préstamo n° 1663/OC-PE y sus anexos.
5 Para una descripción y análisis de la ejecución y resultados del FINCyT 1, véase InnovosGroup (2013).
6 Sobre la operación de estas instituciones en el decenio de 1970, véase Flit y otros (1976a, 1976b), Sagasti (1975b).
7 Véase http://www.laspau.harvard.edu/es/about/
8 Considerando los avances en la ejecución del FINCyT 1, el 13 de octubre de 2009 los miembros de su consejo directivo tuvieron una reunión informal con el fin de explorar las opciones para un segundo préstamo del BID. Para un resumen de los temas tratados en dicha reunión, véase el anexo 6.2.
9 Entre las decenas de preguntas que plantearon reiteradamente los funcionarios de esta oficina a las autoridades del FINCyT, se tiene, por ejemplo, la de cómo se iba a obtener el costo promedio de las metas ejecutadas por la unidad coordinadora. Entre diciembre de 2011 y abril de 2012 se reunieron funcionarios de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) de la PCM y del FINCyT en más de veinte oportunidades, sin que se pudiera destrabar la reasignación de aproximadamente US$ 700 000 entre los diversos rubros del FINCyT 1, condición necesaria para completar adecuadamente la ejecución del programa y proceder a la asignación presupuestal para el Proyecto de Innovación para la Competitividad (FINCyT 2). Esta situación se resolvió solo con la intervención del nuevo secretario general de la PCM, Julio Guzmán, quien ejerció dicho cargo durante la segunda mitad de 2012.
10 El 17 de abril de 2012, la Oficina de Comunicaciones del Congreso emitió un comunicado señalando lo siguiente: “La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología [...] dejó sin efecto, por amplia mayoría, la moción que planteaba solicitar al Pleno facultades de comisión investigadora para indagar las acciones del Fondo para la Innovación de Ciencia y Tecnología (FINCyT). Fue después de escuchar el informe de la secretaría técnica de la comisión encargada de la fiscalización respectiva y las aclaraciones de los representantes del programa sobre la ejecución del contrato de Préstamo 1663, suscrito por el Perú y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que es administrado por el fondo”. El anexo 6.1 presenta la carta de respuesta que dirigió el presidente del FINCyT 1 al presidente del Congreso de la República, solicitándole que no aprobase el pedido de constituir una comisión investigadora y que invitase al FINCyT a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
11 Afuso (2017).
12 Afuso (2017).
AVANCES Y PERSPECTIVAS
1 Este capítulo se basa en Sagasti (2011), informe preparado a solicitud de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
2 Para una argumentación similar sobre el cierre de la ventana de oportunidades, véase Ghezzi y Gallardo (2013, pp. 225-227).
3 Véanse Bazán y Romero (2011) y otros documentos del programa KIND.
4 Datos provenientes del CONCYTEC (2013) e INEI (2013b).
5 Datos provenientes de RICYT (2010), promedio regional para Iberoamérica.
6 Datos de Scimago (2010) procesados por Lucía Málaga.
7 Datos del BID, 2010, pp. 29-31, gráf. 29; Díaz y Kuramoto, 2010b; PRODUCE, 2014, pp. 33-37.
8 Datos de PRODUCE (2014, p. 43, gráf. 17).
9 Esto fue destacado por Michael Porter en la CADE 2010, y reiterado por Eduardo Ísmodes en su exposición en ese mismo evento.
10 Esto fue destacado con claridad en los informes de evaluación de políticas de ciencia, tecnología e innovación publicados por la OECD (2011), la UNCTAD y CEPAL (2011).
11 Véase el capítulo 4.
12 Véase el capítulo 6.
13 Véanse los capítulos 2 y 4.
14 Véase Sagasti (2011), informe solicitado por la PUCP que estimuló la preparación de este libro. Previamente, el autor había preparado una serie de notas para quienes ejercieron la presidencia del Consejo de Ministros, sobre la base de las cuales preparó el texto para la PUCP. Véase Sagasti (2010).
15 Luego de permanecer adscrito al Ministerio de Educación desde 2005, el CONCYTEC se trasladó en 2012 a la Presidencia del Consejo de Ministros, por medio del Decreto Legislativo 067- 2912-PCM, del 16 de junio de ese año.
16 Luego de superar las trabas burocráticas que impuso la secretaría de la Presidencia del Consejo de Ministros, esta operación de préstamo se concretó finalmente el 28 de septiembre de 2012. Posteriormente, en 2017, se concretaron una tercera operación de préstamo para ciencia, tecnología e innovación con el BID, también por US$ 100 millones, y un préstamo de US$ 100 millones del Banco Mundial a ser ejecutado por el CONCYTEC.