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Rooschüz/Bader (Hrsg.)
Landespersonalvertretungsgesetz für Baden-Württemberg

Kommentar

Begründet von

Dr. Gerhart Rooschüz †
Verbandsdirektor a. D.

Bernhard Amend
Ministerialrat

bearbeitet von

Professor Johann Bader
Vorsitzender Richter am VG Stuttgart a. D.
Vorsitzender personalvertretungsrechtlicher und
betriebsverfassungsrechtlicher Einigungsstellen

Brigitte Gerstner-Heck
Vorsitzende Richterin am VG Karlsruhe a. D.
Vorsitzende personalvertretungsrechtlicher Einigungsstellen

Joachim Abel
Regierungsdirektor im Regierungspräsidium Stuttgart

Benja Mausner
Rechtsanwalt und Fachanwalt für Arbeitsrecht, Stuttgart

16., erweiterte und überarbeitete Auflage

Verlag W. Kohlhammer

16. Auflage 2019

 

Alle Rechte vorbehalten

© W. Kohlhammer GmbH, Stuttgart

Gesamtherstellung: W. Kohlhammer GmbH, Stuttgart

 

Print:

ISBN 978-3-17-036182-9

 

E-Book-Formate:

pdf: ISBN 978-3-17-036183-6

epub: ISBN 978-3-17-036184-3

mobi: ISBN 978-3-17-036185-0

 

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Vorwort zur 16. Auflage

Der Kommentierung liegt das Landespersonalvertretungsgesetz in der Fassung der Neufassung vom 12. März 2015 (GBl. S. 221) zugrunde und berücksichtigt auch die bis zum Erscheinen erfolgten Änderungen des LPVG der §§ 75 und 98 durch Artikel 4 des Gesetzes zur Änderung des Schulgesetzes für Baden-Württemberg und anderer Vorschriften vom 21. Juli 2015 (GBl. S. 645, 653), der §§ 31, 54 und 55 durch Artikel 2 des Gesetzes vom 6. Oktober 2015 (GBl. S. 842, 851) sowie der §§ 32, 71 und 76 durch Artikel 19 des Gesetzes zur Anpassung des allg. Datenschutzrechts und sonstiger Vorschriften an die Verordnung (EU) 2016/679 vom 12. Juni 2018 (GBl. S. 173, 191). Zur besseren Übersicht für den Leser über die neuen gesetzlichen Regelungen ist auch in der 16. Auflage der Gesetzestext vor der Kommentierung abgedruckt. Die Neuauflage enthält insb. eine grundlegende Neubearbeitung der Teile, die für die Wahl der Personalvertretungen relevant sind. Personalräte und Wahlvorstände erhalten damit für die Personalratswahlen 2019 wichtige und praxisnahe Hinweise zu den Vorschriften über Wahlberechtigung und Wählbarkeit, die Bestellung bzw. Wahl des Wahlvorstands und die Einleitung und Durchführung der Wahl der Personalvertretungen. Die maßgebliche Rechtsprechung ist bis Oktober 2018 berücksichtigt. Die Kommentierung ist unverändert praxisorientiert und will allen, die mit Fragen des Landespersonalvertretungsgesetzes befasst sind, die Arbeit in der Praxis erleichtern. Deshalb wird auf die grundsätzlichen Probleme und Streitfragen des Personalvertretungsrechts nur insoweit eingegangen, als dies für die praktische Anwendung des Gesetzes notwendig erscheint. Rechtsprechungsnachweise werden zur besseren Handhabung soweit möglich mit den Fundstellen in PersR und PersV angegeben. Zusätzlich wird das Entscheidungsdatum und das jeweilige Aktenzeichen benannt, um das Auffinden der Entscheidungen in anderen Zeitschriften und Medien zu erleichtern. Für Anregungen und Kritik sind die Autoren dankbar. Mit der 16. Auflage steht allen Benutzern wieder eine aktuelle praktische Hilfe für die tägliche Arbeit zur Verfügung.

 

Stuttgart/Karlsruhe, im Oktober 2018
Die Verfasser

Inhaltsverzeichnis

Vorwort zur 16. Auflage

Abkürzungs- und Literaturverzeichnis

Bearbeiterverzeichnis

Landespersonalvertretungsgesetz (LPVG) – Gesetzestext

Einleitung

Teil 1 Allgemeine Vorschriften

§ 1Allgemeiner Grundsatz

§ 2Aufgaben der Dienststelle, der Personalvertretung, der ­Gewerkschaften und der Arbeitgebervereinigungen

§ 3Ausschluss abweichender Regelungen

§ 4Beschäftigte, Gruppen

§ 5Dienststellen

§ 6Behinderungs-, Benachteiligungs- und Begünstigungsverbot, Unfallschutz

§ 7Verschwiegenheitspflicht

Teil 2 Der Personalrat

Abschnitt 1Wahl und Zusammensetzung

§ 8Wahlberechtigung

§ 9Wählbarkeit

§ 10Bildung von Personalräten, Zahl der Mitglieder

§ 11Vertretung nach Gruppen und Geschlechtern

§ 12Andere Gruppeneinteilung

§ 13Wahl des Personalrats

§ 14Zusammensetzung des Personalrats nach Beschäftigungsarten und Dienststellenteilen

§ 15Wahlvorstand

§ 16Bestellung oder Wahl des Wahlvorstands

§ 17Einleitung und Durchführung der Wahl

§ 18Feststellung des Wahlergebnisses

§ 19Konstituierende Sitzung des Personalrats

§ 20Freiheit der Wahl, Kosten

§ 21Anfechtung der Wahl

Abschnitt 2Amtszeit

§ 22Amtszeit, regelmäßiger Wahlzeitraum

§ 23Vorzeitige Neuwahl

§ 24Ausschluss einzelner Mitglieder und Auflösung des Personalrats

§ 25Erlöschen der Mitgliedschaft im Personalrat

§ 26Ruhen der Mitgliedschaft im Personalrat

§ 27Ersatzmitglieder

Abschnitt 3Geschäftsführung

§ 28Vorstand

§ 29Vorsitz

§ 30Anberaumung der Sitzungen

§ 31Gemeinsame Aufgaben von Personalrat, Richterrat und Staatsanwaltsrat

§ 32Durchführung der Sitzungen, Teilnahmerechte

§ 33Befangenheit

§ 34Beschlussfassung

§ 35Ausschüsse des Personalrats

§ 36Übertragung von Befugnissen auf den Vorstand des Personalrats

§ 37Einspruch der Vertreter einer Gruppe, der Beschäftigten im Sinne von § 59 oder der schwerbehinderten Beschäftigten

§ 38Niederschrift

§ 39Geschäftsordnung

§ 40Sprechstunden

§ 41Kosten

§ 42Verbot der Beitragserhebung

Abschnitt 4Rechtsstellung der Personalratsmitglieder

§ 43Allgemeines

§ 44Schulungs- und Bildungsmaßnahmen

§ 45Freistellung

§ 46Benachteiligungsverbot, Berufsbildung freigestellter ­Mitglieder des Personalrats

§ 47Schutz des Arbeitsplatzes

§ 48Übernahme Auszubildender

Teil 3 Die Personalversammlung

§ 49Allgemeines

§ 50Einberufung der Personalversammlung

§ 51Durchführung der Personalversammlung

§ 52Angelegenheiten der Personalversammlung

§ 53Nichtöffentlichkeit der Personalversammlung, Teilnahmerechte

Teil 4 Gesamtpersonalrat und Stufenvertretungen, Arbeitsgemeinschaften

§ 54Gesamtpersonalrat

§ 55Bezirkspersonalrat und Hauptpersonalrat (Stufenvertretungen)

§ 56Arbeitsgemeinschaften von Personalvertretungen

§ 57Arbeitsgemeinschaft der Vorsitzenden der Hauptpersonalräte

Teil 5 Ausbildungspersonalrat

§ 58

Teil 6 Jugend- und Auszubildendenvertretungen, Jugend- und Auszubildenden­versammlung

§ 59Grundsatz

§ 60Wahlberechtigung, Wählbarkeit

§ 61Zahl der Mitglieder

§ 62Wahlgrundsätze

§ 63Aufgaben der Jugend- und Auszubildendenvertretung

§ 64Schutz der Mitglieder der Jugend- und Auszubildendenvertretung

§ 65Jugend- und Auszubildendenversammlung

§ 66Gesamt-Jugend- und Auszubildendenvertretung, Stufen-Jugend- und Auszubildendenvertretung

Teil 7 Datenschutz

§ 67

Teil 8 Beteiligung des Personalrats

Abschnitt 1Allgemeines

§ 68Zusammenarbeit zwischen Dienststelle und Personal­vertretung

§ 69Allgemeine Grundsätze für die Behandlung der Beschäftigten

§ 70Allgemeine Aufgaben der Personalvertretung

§ 71Unterrichtungs- und Teilnahmerechte der Personalvertretung, Arbeitsplatzschutzangelegenheiten

§ 72Wirtschaftsausschuss

Abschnitt 2Mitbestimmung, Mitwirkung und Anhörung

§ 73Mitbestimmung

§ 74Angelegenheiten der uneingeschränkten Mitbestimmung

§ 75Angelegenheiten der eingeschränkten Mitbestimmung

§ 76Einleitung, Verfahren der Mitbestimmung

§ 77Stufenverfahren der Mitbestimmung

§ 78Einigungsstellenverfahren

§ 79Einigungsstelle

§ 80Mitwirkung

§ 81Angelegenheiten der Mitwirkung

§ 82Einleitung, Verfahren der Mitwirkung

§ 83Stufenverfahren der Mitwirkung

§ 84Antrag des Personalrats

§ 85Dienstvereinbarungen

§ 86Anhörung des Personalrats

§ 87Angelegenheiten der Anhörung

§ 88Durchführung von Entscheidungen, vorläufige Regelungen

§ 89Zuständigkeit in nicht gestuften Verwaltungen

§ 90Verhältnis zu anderen Beteiligungsrechten

Teil 9 Zuständigkeit des Personalrats, des Gesamtpersonalrats und der Stufenvertretungen

§ 91

Teil 10 Gerichtliche Entscheidungen

§ 92

§ 93

Teil 11 Vorschriften für die Behandlung von Verschlusssachen

§ 94

Teil 12 Besondere Vorschriften für die Justizverwaltung

§ 95

Teil 13 Besondere Vorschriften für die Polizei und für das Landesamt für Verfassungsschutz

§ 96Polizei

§ 97Landesamt für Verfassungsschutz

Teil 14 Besondere Vorschriften für Dienststellen, die bildenden, wissenschaft­lichen und künstlerischen Zwecken dienen

§ 98Personalvertretungen im Schulbereich

§ 99Besondere Vorschriften für Lehre und Forschung

§ 100Besondere Vorschriften für Beschäftigte an Hochschulen mit Aufgaben an einem Universitätsklinikum

§ 101Besondere Vorschriften für das Karlsruher Institut für Technologie

§ 102Besondere Vorschriften für die Führungsakademie Baden-Württemberg

§ 103Besondere Vorschriften für Theater und Orchester

Teil 15 Besondere Vorschriften für die Forstverwaltung

§ 104Beschäftigte der Abteilung Forstdirektion der Regierungs­präsidien

Teil 16 Südwestrundfunk

§ 105Allgemeines

§ 106Dienststellen

§ 107Beschäftigte

§ 108Wählbarkeit

§ 109Kosten

§ 110Besondere Gruppen von Beschäftigten

§ 111Einigungsstelle

§ 112Gesamtpersonalrat

Teil 17 Schlussvorschriften

§ 113Übergangspersonalrat, Regelungen für Umbildungen von Dienststellen

§ 114Wahlordnung, Verwaltungsvorschriften

§ 115Religionsgemeinschaften

§ 116Inkrafttreten

Anhang Wahlordnung zum Landes­personal­vertretungs­gesetz (LPVGWO)

Stichwortverzeichnis

Abkürzungs- und Literaturverzeichnis

   
a. A. anderer Ansicht
a. a. O. am angegebenen Ort
Abs. Absatz
Abschn. Abschnitt
a. F. alte Fassung
ÄG 68 Gesetz zur Änderung des Landespersonalvertretungsgesetzes vom 22.4.1968 (GBl. S. 149)
ÄG 75 Gesetz zur Änderung des Landespersonalvertretungsgesetzes vom 8.7.1975 (GBl. S. 525)
ÄG 76 Gesetz zur Änderung des Landespersonalvertretungsgesetzes vom 14.12.1976 (GBl. S. 623)
ÄG 86 Gesetz zur Änderung des Landespersonalvertretungsgesetzes vom 14.7.1986 (GBl. S. 222)
ÄG 95 Gesetz zur Änderung des Landespersonalvertretungsgesetzes vom 21.12.1995 (GBl. S. 879) und Art. 2 des Landesgleichberechtigungsgesetzes vom 21.12.1995 (GBl. S. 890); sofern nicht ausdrücklich anderes vermerkt, bezieht sich der Hinweis ÄG 95 auf das Änderungsgesetz vom 21.12.1995 (GBl. S. 879)
ÄG 2005 Gesetz zur Änderung des Landesbeamtengesetzes, des Landespersonalvertretungsgesetzes und anderer Vorschriften vom 3.5.2005 (GBl. S. 321)
2. ÄG 2005 Gesetz zur Änderung des Landespersonalvertretungsrechts vom 11.10.2005 (GBl. S. 658)
ÄG 2013 Gesetz zur Änderung des Landespersonalvertretungsgesetzes, des Landesrichter- und -staatsanwaltsgesetzes und anderer Vorschriften vom 3. Dezember 2013 (GBl. S. 329, ber. GBl. 2014, S. 76)
allg. allgemein
Altvater u. a. Altvater/Coulin/Klimpe-Auerbach, Landespersonalvertretungsgesetz Baden-Württemberg – Basiskommentar, 2. Auflage, 2012
Anh. Anhang
Anm. Anmerkung
AP Entscheidungssammlung „Arbeitsrechtliche Praxis“
ArbG Arbeitsgericht
ArbGG Arbeitsgerichtsgesetz
ArbplSchG Arbeitsplatzschutzgesetz
ARGE-HPR Arbeitsgemeinschaft der Vorsitzenden der Hauptpersonalräte
Art. Artikel
ASiG Arbeitssicherheitsgesetz
AuR Arbeit und Recht
AusbildungsPR Ausbildungspersonalrat
AVG Angestelltenversicherungsgesetz
   
BAG Bundesarbeitsgericht
BAGE Entscheidungen des Bundesarbeitsgerichts
BAT Bundesangestelltentarif
BB Der Betriebsberater
BBiG Berufsbildungsgesetz
BBG Bundesbeamtengesetz
BDSG Bundesdatenschutzgesetz
BeamtStG Gesetz zur Regelung des Statusrechts der Beamtinnen und Beamten in den Ländern (Beamtenstatusgesetz)
Bek. Bekanntmachung
ber. berichtigt
Bes.Gr. Besoldungsgruppe(n)
BetrVG Betriebsverfassungsgesetz
BfC Beauftragte für Chancengleichheit
BGB Bürgerliches Gesetzbuch
BGBl. Bundesgesetzblatt
BGH Bundesgerichtshof
BLV Bundeslaufbahnverordnung
BPersVG Bundespersonalvertretungsgesetz
BPR Bezirkspersonalrat
BRRG Beamtenrechtsrahmengesetz
bspw. beispielsweise
BT-Drucksache Bundestagsdrucksache
BVerfG Bundesverfassungsgericht
BVerfGE Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts
BVerwG Bundesverwaltungsgericht
BVerwGE Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts
BWahlG Bundeswahlgesetz
bzgl. bezüglich
bzw. beziehungsweise
   
ChancenG Gesetz zur Verwirklichung der Chancengleichheit von Frauen und Männern im öffentlichen Dienst des Landes Baden-Württemberg (Chancengleichheitsgesetz)
   
DB Der Betrieb
dgl. dergleichen, desgleichen
d. h. das heißt
DÖD Zeitschrift der öffentliche Dienst
DÖV Die öffentliche Verwaltung
DRiG Deutsches Richtergesetz
DS-GVO Datenschutz-Grundverordnung
DVBl. Deutsches Verwaltungsblatt
DVO Durchführungsverordnung
   
entspr. entsprechend
Erl. Erläuterung
evtl. eventuell
EzA Entscheidungssammlung zum Arbeitsrecht
   
f.; ff. folgende
FG Gesetz zur Förderung der beruflichen Chancen für Frauen und der Vereinbarung von Familie und Beruf im öffentlichen Dienst des Landes Baden-Württemberg
FHG Fachhochschulgesetz
   
GABl. Gemeinsames Amtsblatt des Innenministeriums usw. des Landes Baden-Württemberg
GBl. Gesetzblatt für Baden-Württemberg
geänd. geändert
GemO Gemeindeordnung für Baden-Württemberg
GesamtJAV Gesamt-Jugend- und Auszubildendenvertretung
GesamtPR Gesamtpersonalrat
GG Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland
ggf. gegebenenfalls
ggü. gegenüber
GMBl. Gemeinsames Ministerialblatt
GVBl. Gesetz- und Verordnungsblatt
GVG Gerichtsverfassungsgesetz
   
h. M. herrschende Meinung
2. HRÄG Zweites Hochschulrechtsänderungsgesetz
HPR Hauptpersonalrat
   
i. d. F. v. in der Fassung vom
i. d. R. in der Regel
i. H. a. im Hinblick auf
Ilbertz-Widmaier Ilbertz/Widmaier/Sommer, Bundespersonalvertretungsgesetz mit Wahlordnung unter Einbeziehung der Landespersonalvertretungsgesetze, Kommentar, 14. Auflage, 2018
insb. insbesondere
IÖD Informationsdienst öffentliches Dienstrecht
i. S. im Sinne
i. S. d. im Sinne des
i. S. v. im Sinne von
i. V. m. in Verbindung mit
   
JAG Juristenausbildungsgesetz
JAV Jugend- und Auszubildendenvertretung
JZ Juristenzeitung
   
KHG Kunsthochschulgesetz
KIT Karlsruher Institut für Technologie
Komm. Kommentierung
KSchG Kündigungsschutzgesetz
K. u. U. Amtsblatt Kultus und Unterricht Ausgabe A
   
LAG Landesarbeitsgericht
LBesG Landesbesoldungsgesetz
LBG Landesbeamtengesetz
LDG Landesdisziplinargesetz
LDO Landesdisziplinarordnung
LDSG Landesdatenschutzgesetz
Leuze-Wörz-Bieler Das Personalvertretungsrecht in Baden-Württemberg, Kommentar, Bielefeld, Loseblattausgabe
LGlG Landesgleichberechtigungsgesetz
LHG Landeshochschulgesetz
lit. Buchstabe
LKrO Landkreisordnung für Baden-Württemberg
LNTVO Landesnebentätigkeitsverordnung
Lorenzen u. a. Lorenzen-Etzel-Gerhold-Schlatmann-Rehak-Faber, Bundespersonalvertretungsgesetz, Kommentar, Heidelberg, Loseblattausgabe
LPartG Gesetz über die eingetragene Lebenspartnerschaft
LPVG Landespersonalvertretungsgesetz
LRA Landratsamt
LRiStAG Landesrichter- und -staatsanwaltsgesetz
LRKG Landesreisekostengesetz
LS Leitsatz
LT-Drucksache Landtagsdrucksache
LUKG Landesumzugskostengesetz
LV Verfassung des Landes Baden-Württemberg
LVG Landesverwaltungsgesetz
LVO Landeslaufbahnverordnung
   
Metzler-Müller/Rieger/Seeck/Zentgraf Beamtenstatusgesetz, Kommentar, 2. Auflage, 2012
mind. mindestens
MTArb Manteltarifvertrag für Arbeiterinnen und Arbeiter des Bundes und der Länder
m. w. N. mit weiteren Nachweisen
   
NJW Neue Juristische Wochenschrift
Nr. Nummer
n. v. nicht veröffentlicht
NZA Neue Zeitschrift für Arbeitsrecht
   
o. Ä. oder Ähnliche(s)
OLG Oberlandesgericht
OVG Oberverwaltungsgericht
   
PersR Der Personalrat
PersV Die Personalvertretung
PHG Gesetz über die Pädagogischen Hochschulen im Lande Baden-Württemberg
PolG Polizeigesetz für Baden-Württemberg
PR Personalrat, Personalräte
   
RdA Recht der Arbeit
RegBl. Regierungsblatt
RGBl. Reichsgesetzblatt
RiA Das Recht im Amt
Richardi/Dörner/Weber Kommentar zum Personalvertretungsrecht, 4. Auflage, München 2012
Rn. Randnummer
RVG Gesetz über die Vergütung der Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte
RVO Reichsversicherungsordnung
   
s. Seite; siehe
s. a. siehe auch
SchG Schulgesetz für Baden-Württemberg
SGB Sozialgesetzbuch
SGB IX Sozialgesetzbuch Neuntes Buch – Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen
sog. sogenannte(n)
StGB Strafgesetzbuch
SWR Südwestrundfunk
   
TVG Tarifvertragsgesetz
TV-L Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst der Länder
TVöD Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst
   
u. a. unter anderem
UG Universitätsgesetz
UKG Gesetz über die Universitätsklinika Freiburg, Heidelberg, ­Tübingen und Ulm (Universitätsklinika-Gesetz) i. d. F. vom 15.9.2005 (GBl. S. 625)
UniMedG Gesetz zur Reform der Universitätsmedizin und zur Änderung des Landeshochschulgesetzes und weiterer Gesetze (Universitätsmedizingesetz) vom 7.2.2011 (GBl. S. 47)
UniMed-RüG Gesetz zur Rückabwicklung des Universitätsmedizingesetzes vom 22.11.2011 (GBl. S. 501)
UrlVO Verordnung der Landesregierung über den Urlaub der Beamten und Richter (Urlaubsverordnung)
u. U. unter Umständen
   
VA Verwaltungsakt
VBlBW Verwaltungsblätter für Baden-Württemberg
VerwRspr. Verwaltungsrechtsprechung
VG Verwaltungsgericht
VGH Verwaltungsgerichtshof
vgl. vergleiche
VO Verordnung
VRG Verwaltungsstruktur-Reformgesetz
VS Verschlusssache
VwGO Verwaltungsgerichtsordnung
VwPr. Baden-Württembergische Verwaltungspraxis
VwV Verwaltungsvorschrift
   
WO Wahlordnung zum Landespersonalvertretungsgesetz
   
z. A. zur Anstellung
z. B. zum Beispiel
ZBR Zeitschrift für Beamtenrecht
ZfPR Zeitschrift für Personalvertretungsrecht
ZPO Zivilprozessordnung
ZTR Zeitschrift für Tarifrecht
zul. zuletzt

Bearbeiterverzeichnis

In den Erläuterungen zum Landespersonalvertretungsgesetz Baden-Württemberg bearbeitet:

§§ 1–21 Mausner
§§ 22–48 Abel
§§ 49–53 Prof. Bader
§§ 54–66 Mausner
§ 67 Abel
§§ 68–71 Gerstner-Heck
§§ 72, 73 Prof. Bader
§§ 74, 75 Gerstner-Heck
§§ 76–79 Prof. Bader
§§ 80–83 Gerstner-Heck
§ 84 Prof. Bader
§§ 85–88 Gerstner-Heck
§ 89 Prof. Bader
§§ 90, 91 Gerstner-Heck
§§ 92, 93 Prof. Bader
§ 94 Abel
§ 95 Prof. Bader
§§ 96–98 Abel
§§ 99–116 Prof. Bader