Primera edición, 2021
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© 2021 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Jesús María Ramírez Sánchez]
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Editorial Aranzadi, S.A.U.
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-1390-368-2
DL NA 498-2021
Printed in Spain. Impreso en España
Fotocomposición: Editorial Aranzadi, S.A.U.
Impresión: Rodona Industria Gráfica, SL
Polígono Agustinos, Calle A, Nave D-11
31013 – Pamplona
Para Belén, Carlos y Belén
Prólogo
Nota preliminar
Presentación
Abreviaturas utilizadas
Capítulo I
El desarrollo urbano sostenible como construcción del urbanismo supranacional europeo
1. Contexto histórico-económico y origen del concepto de desarrollo sostenible
A) La construcción del bienestar
B) Crisis del petróleo y primera conciencia medioambiental. Informe Brundtland y positivización del concepto de desarrollo sostenible
C) La globalización, la sociedad del consumo y la urbanización
D) La ética ambiental y su influencia política en el final del siglo XX
E) La construcción internacional del paradigma de la sostenibilidad. Desarrollo sostenible y Unión Europea
2. La sostenibilidad de los asentamientos urbanos: la construcción del concepto de desarrollo urbano sostenible
A) La construcción internacional de un nuevo modelo de crecimiento urbano
B) El concepto de urbanismo sostenible en la España del urbanismo expansivo
3. La ciudad como actor de las políticas frente al cambio climático
A) Ciudad y cambio climático, una nueva prioridad del urbanismo
B) Eficacia y eficiencia energética de la edificación sostenible
C) La ciudad Inteligente o smart cities
4. La construcción desde el derecho débil europeo de un nuevo sistema urbanístico
A) Libro Verde relativo al Medio Ambiente Urbano (1990)
B) Carta de Aalborg (1994)
C) Estrategia Territorial Europea (1999)
D) Nueva Carta de Atenas (1998–2003)
E) Carta de Leipzig (2007)
F) Declaración de Toledo (2010)
G) Agenda Territorial Europea 2020 (2011)
H) La construcción de un urbanismo europeo
Capítulo II
ConstrucciÓn y evoluciÓn del modelo de desarrollo urbano
1. Un nuevo paradigma para un nuevo tiempo. Del urbanismo de ensanche al desarrollo urbano sostenible
A) El urbanismo de ensanche, paradigma del modelo urbanístico español
2. Modelo de desarrollo urbano en el sistema urbanístico español
A) Qué entiende el sistema urbanístico español por modelo de desarrollo urbano
B) Modelos urbanos a lo largo de los siglos XIX y XX: De la “Haussmannizacion” al proyecto urbano singular y la ciudad genérica. Un modelo mixto, la convivencia de la ciudad compacta y los suburbios o desarrollos dispersos
Capítulo III
Modelo de desarrollo urbano en la legislación urbanística estatal (1956–1998)
1. Ley sobre régimen del suelo y ordenación urbana de 1956
2. Ley 19/1975, de reforma de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana y Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976
3. Principios de desarrollo urbano en la Constitución de 1978
4. Ley de Reforma del Régimen urbanístico de 1990, Texto Refundido de 1992 y Sentencia TC 61/1997, de 20 de marzo
5. Real Decreto-Ley 5/1996 y Ley 7/1997, Ley de Régimen de Suelo y Valoraciones de 1998, Real Decreto-Ley 4/2000, Ley 10/2003 y Sentencia 164/2001, de 11 de julio. La etapa liberalizadora
Capítulo IV
La incorporación a la legislación básica española del modelo de desarrollo urbano sostenible en el siglo XXI
1. La crisis inmobiliaria y sus consecuencias en el modelo urbanístico español
2. Un nuevo marco legislativo para un urbanismo sostenible
A) Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo; Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo; y Sentencia 141/2014, de 11 de septiembre, del Tribunal Constitucional
B) Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible y Real Decreto-Ley 8/2011
C) Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas y Sentencia 143/2017, de 14 de diciembre, del Tribunal Constitucional
D) Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana
Capítulo V
El modelo de desarrollo urbano sostenible en la legislación autonómica. Su expresión en el planeamiento general y en la jurisprudencia
1. El modelo de desarrollo urbano sostenible en las legislaciones de las comunidades autónomas tras la Ley de suelo de 2007
2. Incorporación al planeamiento urbanístico del modelo de desarrollo urbano sostenible como principio rector del mismo
3. La asunción por la jurisprudencia del modelo desarrollo urbano sostenible y la ciudad compacta como principios del derecho urbanístico. Reducción de la discrecionalidad
Capítulo VI
Nuevos retos para el modelo de desarrollo urbano sostenible
1. Una ciudad para un nuevo tiempo. La Agenda Urbana
2. Los habitantes. Gentrificación y Turistificación
3. Nuevas formas de hacer efectivo el derecho a la vivienda
4. Ciudad saludable y movilidad sostenible
5. Participación de la ciudadanía en el modelo urbano. Buen gobierno y derecho a una buena administración del urbanismo. Nueva gobernanza urbanística
6. Indicadores de sostenibilidad del planeamiento. El test de sostenibilidad
Capítulo VII
Conclusiones y reflexiones finales
Bibliografía utilizada
El avance de las técnicas jurídicas, su actualización conforme a las nuevas demandas sociales, requiere, paralelamente, de investigaciones analíticas y sintéticas. Es decir, de una parte, de estudios encaminados a desentrañar el contenido y alcance de las concretas instituciones y, de otra parte, de exposiciones orientadas a identificar las corrientes generales que alimentan las reformas. Son perspectivas complementarias y ambas útiles, cuando no estrictamente necesarias.
Los trabajos monográficos nos permiten desentrañar los efectos reales de los elementos novedosos o renovados del ordenamiento jurídico. Contribuyen a poner de relieve los intereses dominantes, las contradicciones lógicas y las tensiones ocultas en la formación de la norma, en las interpretaciones jurisprudenciales, en las posiciones doctrinales. Asimismo, ayudan a descubrir las conexiones de las reglas nacionales con otras experiencias comparadas, así como a identificar las carencias y excesos en su aplicación. Todo ello, en último extremo, se dirige a la mejora en la aplicación del Derecho.
Ahora bien, la comprensión y aun la orientación de los grandes cambios sociales precisan paralelamente de ensayos de comprensión global. Hacen falta construcciones generales volcadas a explicar las grandes tendencias generadoras de los cambios sociales. El marco que encuadra las especialidades es el que les proporciona la vitalidad sin la cual éstas terminarían careciendo de horizonte y aun de efectividad. En esta óptica, interesa, pues, la identificación de las corrientes históricas, la incidencia de las demandas sociales, la configuración incluso de la ideología jurídica dominante y de su trayectoria institucional.
Este libro pertenece a la segunda categoría de investigaciones. Es un intento bien fundado de establecer las pautas determinantes del nuevo modelo del desarrollo urbano sostenible. El origen de éste se identifica con una construcción supranacional formada con diferentes elementos que han conducido a visualizar una renovada imagen del papel de las ciudades, particularmente en el ámbito europeo. Imagen que contrasta con las características del sistema diseñado en nuestra legislación urbanística tradicional, objeto de importantes cambios impulsados por el Estado y las comunidades autónomas.
Desde los anteriores puntos de partida, se nos ofrece una visión panorámica en su recorrido, pero intensa en su elaboración y significado, sobre los principales polos de tensión que presenta la aplicación de los instrumentos de la sostenibilidad urbana. Vemos, así, reflejado el enfrentamiento entre las perspectivas territorial (o autonómica) y urbanística (o municipal), con el riesgo de reducción excesiva de la discrecionalidad en los instrumentos de planeamiento. Encontramos también expuestos los problemas que conlleva la introducción del modelo de la ciudad compacta a través de las actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbana, así como la complejidad que suscita la gestión de los riesgos derivados de la presión turística en algunas aglomeraciones. La esencial conexión con el derecho a la vivienda ha de llevarnos finalmente a postular la incorporación efectiva de mecanismos de evolución y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbano.
En esta importante exposición de las características del urbanismo sostenible, el autor aporta una dilatada experiencia profesional que ha sabido combinar con la metodología propia de una investigación jurídica ajustada a los cánones académicos. Fuentes normativas, jurisprudenciales y doctrinales reciben, así, adecuado tratamiento en una convincente síntesis del nuevo sistema.
Fernando López Ramón
Catedrático de Derecho administrativo
Universidad de Zaragoza
La presente monografía sobre nuestro modelo de desarrollo urbano tiene su origen la Tesis Doctoral “La implantación normativa del modelo de desarrollo urbano sostenible”, que, dirigida por el profesor Fernando López Ramón, defendí el 14 de julio de 2020 en la Facultad de Derecho de la Universidad de Zaragoza.
Afrontar el reto personal que suponen los estudios de Doctorado para un profesional del Derecho con una larga trayectoria en la práctica del derecho urbanístico y la ordenación territorial, pero sin actividad académica o investigadora, supone un enriquecedor aprendizaje y esfuerzo intelectual. Este trabajo tiene sus raíces en una labor profesional continuada y diversa en sus contenidos y realidades territoriales; una preocupación por las novedades legislativas y sociales y la constante evolución de la doctrina —de las que son buena muestra, por ejemplo, los trabajos de los profesores M. Vaquer Caballería, Juli Ponce Solé o Julio Tejedor Bielsa, miembros del Tribunal que juzgó la Tesis—; el trabajo compartido, no solo con juristas, sino también con arquitectos, sociólogos, medioambientalistas, o economistas; y la preocupación por desarrollar un trabajo jurídico que trasciende la esfera privada como es el urbanismo y el planeamiento urbanístico. Pero el mismo no hubiera podido alcanzar un final satisfactorio si no hubiera sido por el magisterio, la reflexión compartida, la comprensión y el apoyo de distintas personas del entorno académico, profesional y personal.
Es de justicia agradecer la labor de dirección del presente estudio al profesor López Ramón. Desde que le propuse la dirección de mi Tesis Doctoral su magisterio, colaboración, paciencia, rigor, y aliento fueron constantes, y sin duda alguna, sus aportaciones fueron esenciales para dar forma, contenido y madurez a la misma.
Compatibilizar la redacción de una tesis con el trabajo profesional supone la renuncia a una parte de la vida familiar y personal. Por ello debo manifestar mi más sincero agradecimiento a mi entorno personal, laboral y familiar, que con su infinita paciencia han hecho posible que este trabajo llegara a buen puerto. Primero animándome a asumir este reto y alentándome a proseguirlo; y, segundo soportando un cierto ensimismamiento que el doctorando sufre conforme avanza su trabajo. Para él, no hay otra cuestión más prioritaria que su tesis, algo que aquellos que están más cerca notan y sufren con cariñosa paciencia. Y tercero a mi familia, por comprender, y apoyar, las horas dedicadas a la tesis en fines de semana y prolongadas jornadas laborales, robadas a ellos. Por esa razón, este trabajo supone una especial deuda de gratitud contraída con Belén, y con mis hijos, Carlos y Belén.
Tudela, febrero de 2021